专家介绍：林毅夫：著名经济学家、北京大学中国经济研究中心主任、教授。学历：台湾大学农业工程系肄业，1971；台湾政治大学企业管理研究所硕士，1978。北京大学经济系政治经济学专业硕士，1982。美国芝加哥大学经济系博士，1986。美国耶鲁大学经济发展中心博士后，1987。 工作简历：1987-90年任国务院农村发展研究中心发展研究所副所长，1990-93年，任国务院发展研究中心农村部副部长，1994年至今，任北京大学中国经济研究中心主任。 2008年2月4日，世界银行行长罗伯特·佐利克（Robert Zoellick）正式任命北京大学经济学教授林毅夫为世行首席经济学家兼负责发展经济学的高级副行长。世行的首席经济学家在拟定研究计划及发展方向上扮演相当重要的决策角色，林毅夫出任世银首席经济学家将更进一步转变世银与中国的关系。

补短板是供给侧结构性改革的“活棋”

　　对于中国经济的判断，我是乐观的。中国自2010年以后经济增长速度下滑更多是基于外部性、周期性的原因。我完全赞成政府工作报告里面对2017年工作的整体部署，建议实行供给侧结构性改革，并把补短板放在更重要的位置。

　　谈成绩：去年中国经济发展成绩在国际上较亮眼

　　对照今年政府工作报告的总结不难发现，2016年初所定的目标已基本完成。去年完成这样一个增长目标，外部和内部都有很多挑战。

　　2016年初，世界银行对世界上主要国家GDP增长都有预测，年末时，美国、欧盟、日本等发达国家和地区的实际增长率都并未达到预测水平，而发展中国家印度2016年初的增长预测为7.６%，但是实际完成的增长率是6.6%。相比而言，我国去年政府工作报告中所定的GDP增长目标为6.5%到7.0%之间，世界银行的预测值为6.7%，而实际完成也达到了这两组预期数字。

　　放在这么一个国际大格局之下，我们的成绩还是比较亮眼的。尽管2016年发展遇到一些困难，但这一成绩我们必须要肯定。

谈潜力：增速放缓主要基于外部性和周期性因素

　　我觉得自己是客观的，我不完全只看问题，我也看潜力。自改革开放以后，中国经济的增长速度连续下滑两三年就会回升，而从2010年至今，中国经济增长速度经历了持续七年的放缓，今年还将增长速度下调至6.5%——这也是自1990年以来所定的GDP最低增长速度。

　　GDP增速回落意味着什么？我们自己有问题，当然不能回避，但是外面的风寒对中国来讲，影响也非常大，这个我们必须认识到。中国作为世界第一大贸易国、世界第二大经济体，国际经济形势对中国的影响不能忽视。

　　我乐观，是因为我根据数据来分析。2010年，中国增速为10.6%，2015年是6.9%。2010年，巴西增速是7.5%，2015年为-3.8%；2010年，俄罗斯增速为4.5%，2015年为-3.7%，下滑幅度比中国大。此外，如新加坡、韩国等自2010年后也呈现相似的下滑态势。

　　这些国家的体制机制结构与中国不同，但是他们增长的态势跟中国相似，下滑的幅度更大。所以，这段时间中国经济增长速度下滑的原因，更多是外部性和周期性原因，叠加中国内部结构性问题所致。

　　谈未来：国内产业转型升级空间大投资机会多

　　外部性问题我们解决不了也控制不了，要增长就必须更多地看内部性有没有这个潜力。我认为，拉动内部性增长有两个关键点：投资与消费。

　　我始终认为自己的乐观不止建立在信心之上，更是建立在对问题原因的洞察上。从投资的角度来看，固然存在产能过剩，但从产业来看，产业转型升级的空间依然非常大，投资的机会非常多。例如，虽然中国的基础设施比其他发展中国家更好，但是城市内的基础设施不足，环保、城镇文化建设方面都需要投资。

　　投资需要钱，中国财政负债情况在发展中国家中属于较低的，跟很多发达国家比更低。另外，我国民间储蓄比例也很高，排世界前列，还有许多外汇储备。如果把这些有利的条件用好了，维持一定的投资增长率就能创造更多就业。就业增长就能增加收入，收入增加就能增加消费，这些有利因素叠加，实现增长目标是有可能的。

　　谈办法：补短板是供给侧结构性改革的“活棋”

　　我完全赞成政府工作报告里面对2017年工作的整体部署。对于供给侧结构性改革的深化落地，我觉得可以跟适度扩大总需求结合在一起考虑，这样能够提高有效需求。

　　在推进供给侧结构性改革的过程中，要把补短板放在最重要的位置。当前我国在经济发展中有不少短板，如钢筋、水泥、电解铝等都呈现产能过剩，但都处于中低端产业；而例如去年光是进口的制造业产品有1.2万亿美元，国内自己不能生产，这是中高端产业的短板；还有基础设施如城市地铁、地下管道严重不足，以及环保问题、城镇化问题等都是我们经济增长中的短板。

　　投资补齐这些短板能够改善供给质量，并创造对钢筋、水泥、电解铝等产业的需求，减少过剩产能。现在杠杆率最高的行业多数是过剩产能多的行业。如果需求增加，价格上涨，行业利润率就会增加，企业就会还贷，杠杆率就会下降。这方面的投资还会创造就业，带动家庭收入增长，住房需求的增加也会带动房地产库存量的减少。所以，如果把补短板作为供给侧结构性改革的一个主要抓手，是一石数鸟，而且是一步活棋。