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林毅夫:基础设施的投资与建设——基于经济发展角度

 6月2日,在第七届国际基础设施投资与建设高峰论坛上,著名经济学家林毅夫在开幕式上发表了主旨演讲。林毅夫主要从经济发展的角度探讨了基础设施的投资与建设,谈到三个观点:一、基础建设是经济发展的必要条件;二、现在是进行基础设施建设最好的时候;三、基础设施建设的投资资金需要金融创新
    他表示,基础设施建设不仅是现代化的基础,而且基础设施建设的完善还能够提高经济增长的速度。用我们中国人常讲的形象的话就是“要致富,先修路”。根据世界银行在2010年的一项研究报告,发展中国家由于基础设施的改善,在2001年-2005年间和1991年-1995年间作比较发现,这些年由于基础设施的完善,每年经济增长率提高1.6%,而这个增长在南亚地区更为明显,每年经济增长率提高2.2%。这项研究也发现,如果撒哈拉沙漠以南的非洲国家,其基础建设的速度能够达到像印度尼西亚那样的话,那么它每年经济增长的速度可以提高1.7%;非洲国家的基础设施和印度、巴基斯坦的基础设施水平差距能够减少一半的话,那么非洲国家每年的经济增长可以提高2.2%。这个情形在拉丁美洲也是一样,如果拉美国家的基础设施的水平可以和非拉美国家的基础设施的水平达到同一个程度的话,拉美国家每年的经济增长率可以提高2%。
    “现在是进行基础设施建设的最好的时候,但是面临一个问题,就是基础设施建设所需要的资金缺口非常大。”林毅夫说,根据亚洲开发银行的研究,从2010年-2020年,亚洲地区所需要的基础设施建设的资金是8万亿美元,每年平均是8000亿美元。根据欧盟的研究,欧盟在2010年-2020年这十年间,所需要的基础设施建设的资金从2.1万亿美元到2.8万亿美元。根据美国基础设施学会的研究,美国每年所需要的基础设施建设的资金是4400亿美元。同样的,根据世界银行的研究,非洲国家每年所需要的基础设施建设资金是930亿美元。但是,目前各个国家的财政状况不好,他们积累的负债普遍已经超过国内生产总值100%以上。那么,政府要动员大量的资金来支持这些必要的基础设施建设,在资金上确实有相当大的困难。但是政府的钱虽然不多,可是民间的钱不少,像各个国家的退休基金、保险基金,这个钱数量是相当多的。过去这些基金主要是用来买发达国家的政府债券,或是投资到发达国家的股票市场,但我们知道,现在发达国家的利息非常低,有些国家甚至采取负利率的政策,那么现在再买政府的主权基金、债券,回报率是非常低的。
    他还表示,现在发达国家的股票市场也有相当多的泡沫成分,股票市场投资的风险非常大,而且平均回报率不高。那么如果有一些金融创新,让基础设施的建设变成一个可投资的项目,那么基础设施的建设可以提供一个长期稳定的回报,这些主权基金或是退休基金、保险基金就能够进入到这些必要的基础设施建设的项目上面。那么,这方面需要各种金融的创新。
    “这个创新的方式可以是我们经常谈到的PPP项目,也就是由政府跟企业来共同投资这些基础设施建设,也可以是BOT的方式,由私营企业先把基础设施建设好,提供融资,经营一段时间以后再转给国家来经营。也可以是由一些双边援助机构把它的援助机构提供给基础设施建设,减少它风险的程度,给予它必要的利息负担。像丝路基金、中国欧亚合作基金、中葡基金,都是属于这种双边援助的资金,可用来支持基础设施建设的项目。”他说。
    “可以说,钱是有的,关键是怎么动员,而动员的基础是金融创新。”林毅夫再次强调,基础设施是发展的先决条件,现在是进行基础设施最好的时候。

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