一、推进新型城镇化的战略意义

　　与会代表普遍认为，新型城镇化对中国经济社会发展具有重大战略意义。国家行政学院张占斌教授认为，在经济社会和城镇化发展的新阶段，积极稳妥推进城镇化既是解决城镇化自身问题的基本途径，也是解决经济社会问题的重要出路，对于推动国民经济持续发展，跨越中等收入陷阱，都具有重要意义。国家行政学院董小君教授认为，城镇化是中国实现“内生增长模式”的关健，是整个经济进入新一轮增长的引擎。国家行政学院车文辉副教授认为，城镇化是经济结构调整的重要抓手。国家行政学院丁德章教授强调大力建设和发展农村小城镇在建设“美丽中国”中的重要地位。

　　二、新型城镇化的内涵和道路选择

　　张占斌教授指出，新型城镇化道路应该有四个方面内容：一是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调，实现城镇带动、统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化；二是人口、经济、资源和环境相协调，建设生态文明的美丽中国，实现中华民族永续发展的城镇化；三是在空间布局上以城市群为主体形态，大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；四是实现人的全面发展，建设和谐社会和幸福中国的城镇化。天津市行政学院张晓丽认为，新型城镇化与传统城镇化最重要的区别应是城乡统筹发展。长沙市行政学院李丽纯副教授认为，两型城镇化是一种城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效的新型城镇化发展模式，集中体现全面协调可持续的科学发展理念。

　　国家行政学院张孝德教授认为，新型城镇化需要同时站在两个历史的最高点上，一个是新能源革命催发的生态文明新时代；另一个是工业文明时代留给中国的“三高技术”。中国新型城镇化需要实现两个转型，即从以工业文明导向的城镇化转向以生态文明为目标导向的城镇化，从文化与主体缺失的盲目跟随西方的城镇化转向立足中国文明之根、传承民族文化之魂的中国特色城镇化轨道上来。

　　国家行政学院许正中教授提出了在高新技术、技能和创意三轮驱动新的经济形态下构建现代生态城市的战略路线图。南宁市行政学院郑敏认为，传统城镇化向新型城镇化的转型需要从城镇战略布局、城乡二元体制、资源环境的合理开发等角度进行突破。

　　三、新型城镇化面临的挑战和重点任务

　　内蒙古自治区行政学院李香兰教授发现我国在城市化的过程中出现了一些误区，如重“土地”城市化，轻“农民”市民化；重“城”轻“市”，重“建”轻“化”；重“物质”轻“文化”，重“新建”轻“旧改”。南京市行政学院李桂华副教授从公共财政的角度，提出目前在推进公共服务均等化的过程中，主要面临着区域间发展不平衡的现实问题和财政制度不完善的制度问题。南京市委党校邓炜副教授分析了劳动力市场分割对新型城镇化进程中农村劳动力的非农转移、社会转型及农村转移劳动力的素质提高产生的不利影响。上海市行政学院唐珏岚指出美国“再工业化”给城镇化带来的新挑战。

　　面对新挑战和新问题，张占斌教授认为，新型城镇化的重点任务，一是要确保城镇化速度与质量并重，尤其需要积极促进农民工市民化，转变城镇发展模式，妥善解决城市病；二是要降低城镇化门槛；三是建设包容性城镇；四是要积极完善城镇化战略格局。国家行政学院王海燕博士认为，推进新型城镇化要重点处理好城镇化和产业化、城镇化和农业现代化、异地城镇化和就地城镇化以及城镇化发展与人的发展等四大关系。国家行政学院黄锟副教授认为，以人为本、有序推进农民工市民化是新型城镇化的本质要求和重点任务。国家行政学院樊继达副教授认为，提供生态型公共产品是增进公众生态福利、保障城镇化稳妥推进的重要途径。

　　四、新型城镇化过程中的城乡统筹发展

　　江苏省行政学院经济学教研部课题组比较分析了城乡关系的演化轨迹，透视了从集聚走向均衡和从集中走向畸形两条道路的经验和教训。山西省行政学院赵春雨博士从户籍制度、城乡差别资源配置制度和农村土地保障制度等三个方面分析了城乡二元结构对我国城镇化进程的制约，阐述了城乡统筹发展的重要意义。河南省行政学院彭迈教授认为，新型农村社区建设是河南省城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点。天津市行政学院杨艳提出，发展现代农庄经济是城乡统筹发展、促进“三农”问题解决的重要力量。国家行政学院张青教授强调需要高度重视城镇化对粮食安全的影响。武汉市行政学院张传友、叶璇分析了农村剩余劳动力转移对于实现城乡统筹发展和解决“三农”问题的重要意义。

　　五、新型城镇化的体制机制创新

　　与会代表普遍赞成，今后一段时期推进新型城镇化，必须把深化体制改革放在十分突出的位置。张占斌教授认为，城镇化是一系列公共政策的集合，促进城镇化健康发展需要重点推进统筹推进户籍制度改革、深化土地制度改革、完善城镇住房保障体系、深化财税金融体制改革、加快市镇体制改革等五项改革。哈尔滨市行政学院汪波教授指出，加快推进新型城镇化建设，制度改革是关键，提出要着力推进户籍制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革、财政金融制度改革和现代城镇制度改革。济南市行政学院翟芳玲教授也强调了体制和政策是制约城镇化的重要因素，特别是土地、资金、行政区划及相关的配套政策。

　　国家行政学院冯俏彬教授发现，农民工养老保险制度与农民工的高流动性完全不符合，是造成农民工退保潮的制度性成因。黄锟副教授从农民工市民化的视角，提出了未来城乡二元制度改革的重点和基本思路，分析了协调城乡二元制度改革中制度冲突的政策选择。四川省行政学院许彦副教授认为，政府需要从教育培训、就业保障、城镇配套、机制创新等四个方面促进农民转化为市民。

　　国家行政学院徐杰教授认为，支持城镇化的金融体系改革的一项最重要内容，是要大力发展小微金融。国家行政学院时红秀教授阐述了地方融资平台和城投公司普遍遇到困境的必然性，并预测了发展前景。国家行政学院李万峰副教授强调，城镇化发展需要构建科学、完善、发达的城镇化投融资体系，并对城镇化投融资机制的研究成果作了总结。

张青：国家行政学院经济学教授