财政政策通常来讲是一个反周期的政策，整个债务的管理所体现的是一个反周期的政策目标。也就是说，当经济过热的时候，应该适当地压缩财政赤字，增加财政控制经济过热的能力，债务当然也应该相应地压缩；当经济衰退的时候，要增加债务的限额。
他认为，我国现在面临的主要问题是由于前几年地方政府的债务增长太快，有些地方政府甚至已经超过了其现有的偿付能力。因此，目前财政部进一步明确地方政府债务总限额的管理办法，在重点控制总量的这个大的背景下，可能核心还是要调整债务的结构，也就是说债务的使用方向是非常重要的。
向松祚指出，根据目前审计的结果，我国地方政府的债务大约有80%是用于未来具有收益的一些生产性的项目，特别是一些基础设施建设项目，这些都有可能产生收入、产生现金流，未来也可以偿付债务，但是调整债务结构的任务仍然是更加艰巨。
因此他认为，总的来说，总限额的控制是一个重要的方面，但调节债务结构，让这些债务能够用在能够创造经济效益和社会效益的项目上去，而不单纯是一种消费性的政府开支，这可能才是更加重要的。除了地方政府债务总量限制之外，结构的调整将是未来的一个非常重要的环节。
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