中国共产党第十八次全国代表大会在人民大会堂开幕。胡锦涛同志向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告，对于社会管理做出了战略新部署。

    近年来，“加强和创新社会管理”成为党和政府的工作重点。从加强政府职能转变，到提出社会管理创新的概念，到如今将社会管理与改善民生并重，体现了中央层面对于社会管理的不断重视和推进。

    中央党校科社部向春玲教授接受都市时报记者专访时表示，重视社会管理创新，既符合目前我们经济社会发展形势的需要，也是顺应人民的新期待。她建议昆滇地区在经济发展的过程中要兼顾民生的改善和社会的管理，让群众共享社会发展成果，共同参与全面建设小康社会。

    十八大报告首次将社会管理与改善民生并列

    都市时报：近年来，民生问题和社会管理问题一直颇受社会各界关注，也是十八大报告的重要内容之一。在您看来，今年的报告相比以往有哪些新的内容？其中的哪些论述给您留下了深刻的印象？

    向春玲：非常突出的一点是，十八大报告对于社会管理有了新的定位，报告“在改善民生与管理创新中加强社会建设”这部分内容中，第一次将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容。而在党的十七大报告中，社会管理被放在六大民生问题中，和就业、医疗、教育、社会保障和收入分配问题放在一起。这样来看，我们对于社会管理的重视程度大大提高了。

    另一个很明显的变化是在社会管理部署上，从社会管理格局向社会管理体制的转变。2004年党的十六届四中全会提出社会管理格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”，党的十八大在此基础上提出要加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制，把“法制保障”纳入到社会管理体制中来。这也可以看出，我国在社会管理这个问题上依法治国的决心。

    在以往的报告中，可能没有具体讲到社会管理途径，今年的报告提出了三个重要途径：源头管理、动态管理、应急管理。这些内容之前在一些部门，如政法委的会议上提过，出现在党的报告里还是很新的提法。此外，对于社会管理措施的新要求，十八大报告中还提出了加强制度建设、加强人才队伍和能力建设、加强信息建设。而对于社会公共服务方式的创新，在此次报告中也有所强调。

    社会需求多元化要求管理创新

    都市时报：这些新提法的出现，既体现了党对民生问题和社会管理问题的重视，也反映了目前社会发展过程中的一些实际问题。您认为新提法的现实依据有哪些？

    向春玲：这些关于社会管理的新定位、新提法既符合目前经济社会发展形势的需要，也顺应了人民的新期待。群众在解决了温饱问题之后，生存性需求不再突出，各种社会性需求纷纷出现，比如对社会安全的需求，对社会公平正义的需求，对社会民主、法治、秩序的需求，对社会诚信的需求，对自我价值体现的需求等。

    这些多元化的需求大量出现，表明目前我国的民生问题正在发生变化，老百姓的需求层次正在发生变化。所以，我们的发展战略和战略布局也应该做出一定的调整。一方面，我们要加快推进民生建设，要解决上学难的问题、医疗服务不足的问题，要公平公正地进行收入分配，让公共服务更为均衡化。另一方面，我们也需要加强社会管理，保持良好的社会秩序，为人民创造一个和谐稳定的社会环境。

    社会管理不仅仅是维稳

    都市时报：各地广泛开展学习十八大报告精神的活动后，您认为今后应该如何更好地开展社会管理工作？

    向春玲：在我们以往的发展过程中，更多的精力是放在发展经济上，在这个过程中也出现了一些“见物不见人”的现象。后来我们提出科学发展观，十八大已经把科学发展观写入了党章，作为我党、作为现代化建设长期的指导思想。我认为这就是在强调我们的发展要“以人为本”，要可持续的发展。

    在今后的社会管理中，我认为对人的服务方面会有更大的推进。这次报告中提出要从源头上做好社会管理，从动态上做好社会管理，从应急方面做好社会管理。社会管理不仅仅是“维稳”，要改变以往对社会管理的思路，把社会管理变成一种常规化的管理。对人的服务，对一些公共事务的协调组织，是每天都要做的事情。而不是等到矛盾出现之后，老百姓都上街了、游行了、上访了，我们再去做“维稳”。

    今后要做好社会管理，我觉得更多还是体现在解决民生问题上，为老百姓提供更多的服务。我们说民生为先、服务为先。现在社会上有人认为，社会管理就是司法部门、政法部门、综治委的事情，这种想法是错误的。所谓党委领导、政府负责，政府的每一个部门都是为群众服务的部门，也应该是社会管理的部门。

    现在中央强调“寓管理于服务之中”，在管理中体现服务，在服务中实施管理。如果提供的服务解决了群众的实际需要，群众满意了，也就达到了社会管理的目标。

    云南应吸取发达地区经验教训

    都市时报：云南在大力发展经济的同时，也非常重视社会管理。相比沿海发达地区，昆明目前的经济发展水平还比较落后，一些民生问题还有待改善，政府服务意识还有待加强。在政府推进一些市政工程时，没有注意广泛征求民众的意见，引发了一些民众的不满情绪。对此您有什么好的意见或建议？

    向春玲：总体看来，昆明的社会管理工作还是做得不错的，很少听到当地发生大的社会矛盾和社会群体事件。作为一个经济欠发达地区，经济发展任务很重。依据科学发展观，发展是硬道理，发展是第一位的，在经济发展的过程中，我们要兼顾民生的改善和社会的管理。

    我们发现，有时候出现一些社会不稳定的事件，往往是社会弱势群体、贫困群体的民生问题没有得到妥善的解决。现在社会利益群体增多，政府的职能是要维护社会的公平正义，要协调关系、化解矛盾，所以，在经济发展过程中要高度关注社会中的贫困人群的民生问题和民生方面的诉求。

    十八大报告在讲到民生问题时指出：“要实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。”同时，我们要实现公共服务的均等化，十八大报告讲到教育问题时指出：“要大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。”民族地区的公共服务、民生问题如果没有得到很好的改善，经济发展成果没有被绝大多数人共享，这样就会出现社会不稳定的问题。

    社会管理的价值取向就是要实现公共利益的最大化。作为经济发展的后发地区，云南有后发优势。我们要吸取发达地区的经验教训。近年来，一些发达地区的群众的社会性需求增多，社会体制建设滞后，社会矛盾不断显现。我们看到了这些问题，在发展的过程中注意经济社会协调发展，就可以避免出现发达地区的一些社会稳定问题。

    只有让群众感到社会发展成果能被共享，才能调动起人们的积极性，共同参与全面小康社会的建设，从而形成全面小康社会建设“人人有责、人人共享”的生动局面。

    向春玲 中国民生研究院学术委员会委员、特约研究员