党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。充分发挥市场调节的作用，才能保持经济发展的活力；合理定位并履行好政府职能，才能维护宏观经济的稳定，两者有机结合、相辅相成，是国民经济持续健康发展的根本保障。这既是对过去30多年改革经验的总结，也为今后的改革指明了方向和重点。

　　一、简政放权、增强企业活力，是中国改革的成功经验

　　经过34年的改革，我们成功地实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，从而释放出潜藏于十几亿人口中的巨大发展能量，创造了中国奇迹。

　　整个改革历程围绕着调整和改变政府与市场的关系来进行。旧体制以政府包揽一切为主要特征：在物资上统购统销，在人力上统包统配，在资金上统收统支，投资权集中掌握在中央政府手中。由于否定了商品生产和商品交换，窒息了微观经济活力，实践证明阻碍了经济发展。

　　改革从简政放权、培育市场关系开始。农村实行土地家庭联产承包责任制，农户成为独立的商品生产经营者，率先打破了旧体制的束缚。紧接着又向工业、商业领域进军，出现了乡镇企业的异军突起。城市改革从破除国有企业的铁饭碗和平均主义“大锅饭”开始，并引发了计划、投资、人事、工资、财税等宏观管理体制改革。1992年党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标，十四届三中全会提出要培育和建立市场经济的四大支柱：市场主体、市场体系、宏观调控体系和法制体系，改革进入了快速、有序推进的新阶段。国有企业通过建立现代企业制度，与集体企业、私营企业、外资企业一样，成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。统一、开放、竞争、有序的市场体系开始形成。计划、财税、金融之间相互制衡、相互配合的宏观调控体系，在抑制通胀、扩大内需的实践中逐步完善。与市场经济有关的法律体系迅速建立，对规范市场主体和政府行为、维护市场秩序，发挥着重要作用。在市场经济体制的框架基本形成之后，2008年党的十七届三中全会又作出关于完善社会主义市场经济体制的决定，对如何进一步处理好政府与市场的关系提出了新要求。在应对全球金融危机中，政府与企业密切配合，使市场经济体制经受了新考验，积累了宏观调控的新经验。

　　实践证明，我们的改革之所以能取得成功，关键在于坚持市场取向的改革。这是适应社会主义初级阶段国情的正确选择。旧体制的弊端集中到一点，就是脱离这一基本国情，违背社会主义物质利益原则，超越了市场经济这个人类社会发展的必经阶段。实行市场经济体制，企业的利益决定于其经营业绩，个人的收入决定于其贡献的大小，从物质利益上调动了企业和劳动者的积极性；生产要素主要由市场配置，提高了社会效率和经济效益。通过发挥价值规律这只看不见的手的作用，大大增强了经济活力，形成推动经济发展的强大动力。仅用十几年时间，就结束了困扰我们几十年的商品匮乏的短缺经济。政府则通过制定规则和宏观调控，发挥看得见的手的作用，保证市场机制的正常运行，弥补市场调节的盲目性和滞后性，逐步克服了国民经济周期性的大起大落。实践使我们认识到，市场和政府的作用都不可偏废，把两者的作用有机结合起来，是处理政府与市场关系的重要原则。

改革科技管理体制，释放技术创新潜力。实施创新驱动发展战略，必须优化科技资源配置，提高自主创新能力。近年来，科研投入大幅增加，科技成果开始成批涌现。我国国内申请技术专利数量已跃居世界首位。国际专利申请量同美国相比，2010年为1：6，2011年已变为1：3.6，照此速度发展下去，到“十二五”末，有可能赶上或超过美国。民营企业已成为自主创新的一支生力军，专利申请量占全国的67%。目前仍有两大领域的创新潜力亟待发挥。一是国有企业。国有企业集中了大量优秀人才等科技资源，国资委制定了关于发挥国有企业在自主创新中的骨干和带动作用的若干规定，提出将技术成果作为无形资产纳入国有资产保值增值的考核内容，鼓励企业增加研发投入，相信这个文件的贯彻落实，将会激发国有企业创新的积极性。另一个领域是大学。目前全球大学按专利申请量排队，我国尚无一个进入前50名。大学应成为创造技术专利的基地，提高对产业发展的影响度。要通过选拔有创新能力的教师，培养创新型人才。要抓住国际经济危机带来的机遇，扩大国际并购，引进科技人才，相关经验表明利用国际市场科技资源是自主创新的一条重要途径。发展战略性新兴产业，关键要拥有自己的技术。目前许多地方都将七大战略性新兴产业列为发展重点，存在着低水平重复建设的现象。政府部门应围绕有关共性和关键技术，组织产业联盟，实行协同创新。落实国家鼓励创新的各项政策，以财政投入的增加引导企业增加科研投入，形成鼓励技术创新的社会氛围。

　　改革资源价格形成机制，促进资源节约和环境保护。矿产资源和土地、水资源价格，应反映资源稀缺程度和环境成本。目前由于一些资源价格偏低，助长了资源的不合理使用和浪费。要通过价格机制的作用，促进全社会形成资源节约和环境保护意识，努力提高资源使用效益，建设生态文明。人多地少是我国的基本国情，为了保障食品供给安全，同时满足工业化、城市化对建设用地的需求，必须建立严格的耕地保护制度，运用市场机制提高城乡建设用地的集约化水平。我国北方地区水资源严重短缺，但同时存在着水资源浪费现象。在兴建大规模南水北调工程的同时，在节水工程上也要增加投资，并通过改革水资源定价机制，促进水资源的节约。目前一些地方兴建的“城市矿山”工程，是变废为宝的重要举措，应当大力推广。

　　三、深化行政体制改革，建设职能科学的服务型政府

　　处理好政府和市场的关系，关键在政府。十八大报告指出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。当前，应重点推进以下方面改革。

　　完善宏观调控体系，实现调控目标与政策手段的机制化。建立计划、财税、金融相互配合、相互制衡的宏观经济调控体系，是优化经济结构、实现经济稳定的需要。要完善包括中长期计划、年度计划和专项计划在内的计划体系，提高计划的科学性、预见性、可行性，使之成为宏观调控的依据。加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。深化金融体制改革，建立货币市场、资本市场、保险市场协调发展的现代金融体系，努力保持总供求的大体平衡，促进宏观经济稳定，支持实体经济发展。在宏观调控中，常常出现目标与手段脱节问题。如中央早就提出扩大居民消费、提高第三产业比重等，但收效甚微，有的问题甚至更加恶化。究其原因，在于缺乏有力的调控手段。十八大提出加强宏观调控目标和政策手段机制化建设，具有极强的针对性。

　　简化行政审批环节，减少对企业经营活动的干预。许多企业反映对新建项目的审批环节过多，手续过于繁琐；有些行业进入门槛过高，存在着“玻璃门”；不少市场可以解决的问题，仍习惯于用行政手段解决。应当对现行审批事项认真清理，凡属于市场调节和企业经营决策的事务，都应交由市场和企业来解决。

　　规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。市场经济是各类企业公平竞争的法制经济，必须保护消费者利益。对于不正当竞争行为，特别是用假冒伪劣商品坑害消费者的行为，群众深恶痛绝。政府有关部门应从执政为民的高度，严厉打击违法行为，让广大人民放心消费。要制定科学严格的质量标准，加强市场监管，发挥公众对商品质量的监督作用，在全社会进行诚实守信的道德教育。在税收、信贷、用地、市场准入等方面，对各类所有制企业应一视同仁，平等获得生产要素，使先进企业充分发展，落后企业得以淘汰。