对三一构成“蚕食式征用” 美对外壁垒越来越随意

　　三一集团正式起诉美国总统奥巴马和美国外国投资委员会（CFIUS），再度凸显了美国商业环境中风险日益突出的缺陷，对外壁垒越来越具有随意性。

　　三一集团在俄勒冈州的Butter Creek风电项目堪称不可多得的好项目，如未受干扰，按计划在年内并网发电，三一在该项目上除售电收入外，今年还可依据美国新能源发展政策从美国政府获得2500万美元税收返还，收益率约25%。然而，美国外国投资委员会两度禁令，再加上奥巴马的总统令，使得这个黄金般的商业机会就此沦落。

　　与美国众议院情报委员会10月8日报告要求封杀华为、中兴相比，三一风电案性质更为严重，因为美国众议院情报委员会报告至少没有公然主张无偿没收华为中兴在美资产，而在三一风电案中，美国外国投资委员会禁止该项目使用三一设备，禁止该项目转让，使得三一退而求其次、力求回收投资退出的想法也彻底落空，构成了对三一资产的非法征收，而这样的征收风险目前已经很少见。

　　按照美国众议院的定义，此次美国外国投资委员会和奥巴马总统对三一风电项目的行为，已经构成了“蚕食式征用”，即东道国中央、地方政府并未公开宣布直接征用企业的有形财产，而是以种种措施阻碍外国投资者有效控制、使用和处置本企业的财产，使得外国投资者作为股东的权利受到很大程度的限制，或实际上被取消，从而构成事实上的征用行为。

　　此案与华为中兴等案件接踵发生，凸显了美国的商业环境风险及其对中国投资的妨碍。中国是全世界增长最为迅猛的对外直接投资母国，美国是全世界吸收外商直接投资最多的国家，又是中国位居前列的贸易伙伴。在次贷危机后失业人数居高不下的情况下，美国政府对招揽外资以增加就业曾表现出格外的热情，但中国对美直接投资却不尽如人意。数据显示，截至2011年末，中国在美直接投资存量仅有89.93亿美元，在世界各国和地区中排名第6。

　　造成这种局面的首要原因，是中国投资遭遇的过多政治性壁垒。此前，中国对美制造业直接投资主要分布在交通运输设备制造业、通信设备/计算机及其他电子设备制造业、通用设备制造业、医药设备制造业等资本技术密集型行业，但从1990年初布什政府由总统直接出面阻止中国航天航空技术进出口公司收购西雅图曼可公司，到中国华为技术有限公司2008年联合美国基金贝恩资本（Bain Capital）竞购3Com公司、2010年竞购摩托罗拉公司移动网络业务受阻，中国制造业企业在美国资本技术密集行业的直接投资项目一次又一次因美方的“国家安全”理由而受阻，以至于中国制造业对外直接投资资本存量难以提高。同时，美国对中国投资设置的壁垒正在表现出越来越多的随意性，这在美国外国投资委员会阻止华为收购美国服务器技术公司三叶系统公司部分资产一案中暴露得格外充分，在三一风电案中更是恶性爆发。

　　滥用“保护国家安全”之名，只能损害一国商业环境，进而损害其发展前景。中国企业不可能永远忍受让股东和员工利益遭受无妄之灾，三一等中国企业奋起海外维权是必然的。中国企业实力已今非昔比，对于众多年营业收入上百亿、上千亿元的中国企业而言，拨出上千万美元预算准备海外维权官司已经不是不堪承受的负担了，相信如同三一这样积极主动海外维权的中国企业还会越来越多。