专家介绍：易鹏，新加坡《联合早报》专栏作家，CCTV、央广经济之声特约财经评论员，英国金融时报中文网、人民日报等多家媒体的特邀撰稿人。盘古智库理事长、盘古智库学术委员会委员、国际金融论坛城镇化研究中心主任、中国经济体制改革研究会公共政策部研究员、中国城市发展战略研究会副会长、多个地方政府的咨询委员会委员。《推进实施长吉图开发开放先导区战略规划研究报告书》课题组成员《贵州生态旅游发展规划》专家评审组成员。
 

　　易鹏：更好的城镇化就是获得感和幸福感的提升

　　中国的城镇化发展，速度上虽然有所下降，但质量有所提高。有很多新问题需要改进，但总体来说还是出了很多的成绩。中国的城镇化，是需要两三代人共同努力奋斗的过程，所以不能过于着急。

　　【摘要】为迎接十九大的到来，中国网联合权威智库推出“不忘初心砥砺前行”系列圆桌论坛。在近期举办的论坛一“民生改革——让人民有更多获得感”中，盘古智库理事长易鹏梳理了这五年来城镇化的发展以及带给人民的“获得感”。

　　近年来，中国一直在推行城镇化，尤其是十八大提出的“新四化”，其中就包括“新型城镇化”——以人为本的城镇化。城镇化能解决基本公共服务均等化的问题，过去几年取得了很大进展。未来的目标是进一步提高人民的获得感和幸福感，把城镇化做得更好。

　　城镇化的速度上虽有所下降，但质量有所提高

　　第一，各地方都在探索以居住证为主的全民基本公共服务。现在有很多人都离开了北上广，奔赴二线城市或者是1.5线城市，这实际上是公共服务在平衡。现在像重庆、西安、武汉、长沙等很多城市的落户政策的门槛越来越低，这些二线城市汇聚资源的能力越来越强，目前人口流入的增速都位居国内前列。比如西安，只要大学生一毕业就可以无条件落户，享受与西安市民一样的待遇，以及基本公共服务。但另一方面，中国还有一些像北上广深这样的超大城市，落户门槛还是比较高的。北京有一个首都核心功能的问题，所以它采取的政策有它的合理性。但是绝大部分的城市，落户门槛是越来越低，尤其是三四线城市几乎已经没有门槛了。

　　第二，城市的业态趋于合理。前些年珠三角、长三角、京津冀三大城市群，这几年京津冀在协同发展，首都功能在疏解，河北和天津发展空间也在优化。更大的变化是，长江中游城市群、中原城市群、成渝城市群等这一系列城市群，人口聚集、产业发展、经济增长，各种要素的聚集越来越强。城镇化的发展是建立在城市群作为主体业态的情况下，中国有十几亿人口，应该有十几个城市群，城市群的发展还有更广阔的空间。

　　第三，这几年，城市的综合承载能力在提升。近几年，政府最大的基础设施投入是轨道交通，更多的城市地铁和轻轨等。像北京等地经常有暴雨，但被淹程度没有那么严重了，就是因为地下光缆、海绵城市等不断在建设。这都在说明，城市的承载能力在提升。

　　第四，城市的“软功能”在不断提升。以前我们城市建设是修楼修路，但是这几年更看重的是医疗、教育、文化场所、娱乐学习等，就是公共服务的设施能力在提升。

　　第五，城镇化过程中，区域发展不平衡现象有所缓解。像武汉、成都、重庆、长沙等，就在不断提升。当然，我们也看到了像东北、西北等地区的情况有一些风险存在，它的城市人口规模承载力在下降，这是有很多原因引起，需要及时解决。

　　截至目前，中国的城镇化发展，速度上虽然有所下降，但质量有所提高。有很多新问题需要改进，但总体来说，还是出了很多的成绩。中国的城镇化，是需要两三代人共同努力奋斗的过程，所以不能过于着急。

　　农村有必要保持一定的量

　　城镇化总体来说“人往高处走”——城市比农村要好。但是无论在哪个国家，不可能全部都是城市。即使在城镇化程度比较高的美国，仍然有一部分人白天在纽约上班，下班后开上百公里的车回到郊区住，这种情况其实不能很清楚地界定他属于农村人还是城里人。所以辩证地看，中国这么大的国土面积，保持一定量的农村是非常有必要的。

　　第一，从粮食安全、生态安全的角度讲是有必要的。农业是必要的产业，它能解决大量就业。如果大家都在城市里，城市就业有一个刚性，职位没有了就可能失业了。但在农村，可以通过从事某些效率低的工作解决就业问题。中国的城镇化不要刻意追求过高的城镇化率，而是要跟整个国民经济发展一样要适度，所以这几年城镇化增速在放缓。

　　第二，中国绝大部分农村的基础设施不如城市，但是中国有部分农村的基础设施确实不错，尤其是城市群里面的农村。现在有些地方做了“田园综合体”，每天很多人过去，这都是很高品质的生活。所以说民生改善，很注重每个人的幸福指数，很讲究雅居，就是不论在城市生活也好，在乡村生活也好，都要幸福。

　　进一步提高获得感和幸福感

　　目前，互联网在给我们带来便利的同时，在一定程度上也加大了人们的焦虑感和压力感，过快的生活和工作节奏让人觉得不快乐。十九大以后，“幸福城市、幸福乡村”这个概念可以继续发展。

　　随着温饱问题的解决，许多年轻人，很多90后的小孩，他们根本不管学一项技能是否有利于就业，只是单纯喜欢就去做。这就意味着，随着民生的改善，大家的需求也在不断升级，不再仅满足于物质需求，更注重精神需要。

　　近几年，城镇化的指标，也在随社会发展不断变化。城乡之间，实际上也在不断地变化，因为要满足很多不同的需求，例如，很多人尽管在北京工作或生活，但他在全世界跑。

　　十八大用的“获得感”这个词非常好。现在很多年轻一代，他们的获得感，就跟以前追求的不一样了。他们考虑的是，“你能不能尊重我，尊重我的隐私权，我的自我价值怎么实现”等等，这些都是社会进步的标识。