破解保障房建设和管理的难题，在云南财经大学不动产投融资研究中心主任周大研看来，最关键的环节在于强化政府的责任主体地位，在制度设计上研究和制定“保障房法”。
呼吁保障房立法 明确政府责任
周大研说：“政府有没有动力做保障房，能不能做好保障房，这是两个层次的问题。” 从“有没有动力”而言，当前的制度设计显然是不够的。周大研分析，目前，都是行政式的任务下发，然后住建部门和省一级的政府只是通过督导、约谈等方式来控制进程，这显然力度不够。其结果是保障房建设出现“建设难、管理难、分配难、退出难”的问题。
周大研强调，“市场的归市场，市长的归市长”，只有通过立法才能真正明确政府行为，有了责任主体和法律规定，政府才能更有作为。
不看好民资看好外资
谈到保障房的投融资问题，周大研表示，巧妇难为无米之炊，保障房建设最关键的就是土地和资金供应，其中最难的是资金运作。
“我并不看好民间资本参与保障房建设。”周大研直言不讳，他说，民间资本的本质是追逐利益最大化，民间资本进入保障房后，保障房如果保障了社会应保障的低收入群体，那谁来保障民间资本的利益？再说，民间资本一旦进入保障房，在追逐利益和成本控制方面，会不会出现质量问题？这也是值得关注和警惕。
虽然，周大研不看好民间资本参与保障房，但是他却给出了“到国外找钱”的解决思路。他说，目前，整个国际经济的环境都不乐观，国外的银行和基金使用利率都比较低，这些国际资本使用起来比较便宜。
让最专业的团队来建保障房
“保障房建设的要求本就应该很高，而不是停留在民政性和福利性工作的要求水准。”周大研认为，保障房建设本来就比商品房开发难，项目运作方面应该考虑由专业化水准很高的团队来建设。
以投融资为例，周大研分析，如果要引进较“低廉”的国际资本，那么我们有没有一批专业化的人才队伍来支撑？如果我们不懂国际资本的规则，又何谈引进国际资本呢？
另外，保障房建成后的管理运营也需要专业化的团队来做，否则在成本控制与保障房的公益属性方面难以达成良性循环，将会顾此失彼。
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