专家介绍：甄小英 ，1945年生人。党建教授 、博士生导师、中央社会主义学院原副院长。1979年3月至2000年1月，在中央党校党建教研部工作，历任讲师、副教授、教授，教研部副主任，担任党建专业硕士生、博士生导师。1994年11月至96年6月被借调到光明日报驻巴基斯坦记者站工作。曾获中央党校1991－1993年中青年教师教学优秀奖、1993－1994年度校级教学优秀奖和1995－1996年度校级教学优秀奖。被选为第六届全国妇联执委，曾担任中央党校妇女问题研究中心负责人。2001年2月至今，任中央社会主义学院副院长。长期从事理论宣传、研究和教学工作。重点研究执政党建设的理论和实践。主要著作有《新时期邓小平建党思想研究》、《以党内民主推进人民民主》、《“三个代表”与党的先进性》等。
 

推进党内民主关键在制度创新

　　中央社会主义学院原副院长、中央党校党建专业博士生导师甄小英，国家行政学院科研部主任、北京大学兼职教授、博士生导师许耀桐做客人民网“七一社区·理论论坛”，以“推动党内民主 激发全党创造活力”为题进行访谈。甄小英在谈到怎样在新时期搞好党内民主建设时指出，保障党员民主权利切实、发挥党员主体地位是基础，制度建设是基础，特别要在制度的具体化、可操作化、程序化、科学化上有所突破、有所创新。

　　甄小英指出，十六大提出发展党内民主，提出以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制入手，充分反映党员和意见的民主制度。十七大坚持了这个总体思路和布局。十七大以来，我们党有许多创新，比如在党员民主权利的保障方面，明确提出党员的主体地位，正式出台了保障党员民主权利的相关条例，在完善党的代表大会制度方面实行党代表大会的代表常任制等。

　　下一步怎么抓好党内民主建设？恐怕重点还是两点。一个是抓基础，一个是抓关键。

　　基础就是保障党员民主权利，切实维护尊重党员的主体地位，发展党内的基层民主。关键是制度建设。党员不可能直接参与，毕竟要选出代表、委员会。党内民主权利的机构和它的运作要符合民主的程序，这套制度的建立对保持党的长治久安，充满生机活力，非常关键。所以，邓小平同志讲，制度问题是根本性的问题。

　　我们在理论上明确了基层基层民主和党员的主体地位，现在的关键是制度上创新。因为有些东西不创新的话，只在理论上阐发、在条例上规定，就没有可行性、操作性的保障，还是停留在纸上。只有在具体制度上完善创新，才能能够保障十七大提出的东西真正落实。

　　比如，我们具体怎么样保障党员的表达权？不能说党员在党的会议上发表什么意见，然后就给记录在案，然后就给批判。我们要有一个保障，才能让党员敢于说真话，畅所欲言。再比如，党员的监督权怎样保障？现在我们党员，对一些腐败分子进行揭发，但是好多揭发的东西，又返到腐败分子手里，检举的人就受到打击报复，甚至迫害。

　　党的委员会制度，党代表大会制度的完善更是这样，也需要创新。比如全委会到底怎么样监督常委会，还有全委会可以提出质询，怎么做？理论上，全委会可以监督常委会，但是常委会的人都是我们的各个领导，理论上是全委会领导常委会。但实际上，监督效果不理想。现在有些地方，在开全委会的时候，先在网上征集质询意见，好多党员和党代表都可以发表意见，作为一个程序，制度化地提出来。党代表可以要求参加或者列席全委会，可以进行实际性问题的质询。这样的探索很有意义。