“第2届中国新型城镇化峰会”于2014年5月6日在北京召开。上图为国家发改委经济研究所副所长、研究员宋立。

　　新浪财经讯 “第2届中国新型城镇化峰会”于2014年5月6日在北京召开。上图为国家发改委经济研究所副所长、研究员宋立。

　　以下为演讲实录：

　　宋立：各位领导，很高兴参加这次会议。

　　我主要是研究宏观经济发展战略的，但近期对城镇化问题做了一些思考，所以今天来跟大家做个交流和汇报，我的题目叫《统筹推进转移人口的三个城镇化和两个市民化》，题目可能有点绕，咱们现在讲的新型城镇化，在发展报告里的新型城镇化我觉得可能是个进行时和将来时，而蓝皮书里的新型城镇化实际是过去时。

　　怎么理解呢？我们国家的城镇化本身就是新型的，是和其它国家不一样的，其它国家的城镇化是把农民作为劳动力转移到城市的同时就转成了市民，而在我们国家现阶段，你先从农民转成了工人，但还没有转化成市民，而别的国家这种特征不是很明显，而我们这特征特别明显。你作为劳动者先转一次，其次你从工人转成了市民，最后家属在原籍的市民化过程，其实这几年发展的速度非常快。所以，我们现在已经进行的城镇化相对西方国家比就是新型城镇化。

　　我们首先看，西方怎么评价中国的城镇化的，首先觉得你城镇化落后于工业化，另外说你是伪城镇化。指的实际就是农民工进城干活了，但没有享受城市服务，没有变成市民。这个问题，我们也有一些不同的看法，这可能也是一个全球化背景下的产物，我们为什么出现了这种现象？全球化是一个重要背景，你的工资水平被压低之后你达不到城市的消费水平，除了劳动无限供给之外还与我们的制度有关，有些人能不城镇化的我们制度让他城镇化。这样的话，我们的常住人口和户籍人口之间的城镇化比例，出现这么一个落差和缺口也就是自然而然的现象。

　　与此相对应，我们实际存在三种层次的城镇化：第一种就是57.73%的常住人口，它从根本上是劳动力的城镇化，你说它是伪城镇化不对，它只是生产方式的城镇化，没有包含生活，户籍人口的城镇化，它是个公共服务的水平，而真正的或者我们现阶段比较真实的城镇化水平，我们认为实际是户籍人口加上举家转移的人口，这两个加起来的我们认为是真正意义上的城镇化率，按照他一个孩子或两个孩子的数量来算，大概在38.68%到39.94%之间。

　　现在还不是特别明显，一段时间之后就要来竞争，我们的城镇化发展，我们现在已经到了新的阶段，劳动力的城镇化要向消费者城镇化转移，从某种意义上说，因为我们经济已经进入中高速增长的阶段，而且这个中高速增长阶段时间不会太长，最多10-15年的时间。

　　所以我认为，我们现阶段的城镇化发展，从过去的劳动力城镇化向现在的消费城镇化发展。这个过程中就要解决三个问题：一个是户籍，一个是公共服务问题，第三个是低成本的住房。前面的第一个1亿人，举家转移的能占一半，不只是转移人口的城镇化和市民化，还是家属劳动力本人作为消费者的城镇化和他家属的城镇化。