十八大以来，加强和创新社会管理的重要性、紧迫性日益凸显。对于加强和创新社会管理的基本思路、重点工作进行了全面部署。现在全党全国上下都在以这次研讨班的重要精神为指导，在深入贯彻落实加强和创新社会管理的一系列重要部署。
　　那么在这样一个形势下，我想跟大家交流三个方面的内容，帮助大家更好的学习领会锦涛总书记、周永康同志和习近平同志在中央党校这一次专题研讨班讲课的主要内容，以利于更好的突进各地社会管理改革创新工作。今天主要想讲三个方面的问题，第一是社会管理的基本任务，第二是加强和创新社会管理的总体思路，第三是加强和创新社会管理的主要举措。
一、社会管理的基本任务
先讲第一个问题，社会管理的基本任务。在这次专题研讨班上，锦涛总书记全面概括深刻阐述了社会管理的七大基本任务。他们就是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。那么这七大任务也可以理解为社会管理的基本内涵或者说社会管理的主要内容。对于社会管理，学术界、理论界和政府实际工作部门，这些年来越来越重视，但是对到底什么是社会管理，社会管理应该怎么抓，它的边界在哪里有不同的认识，有不同的理解。在我们研究过程当中，我们总结概括关于社会管理的基本内涵或者叫基本任务、基本内容，至少有这么几个不同的层面的理解。
（一）社会是什么
1、人类社会
　　因为讲社会管理首先它涉及到一个限定词就是社会，对于社会到底应该怎么理解，社会就是讲人类社会，这是最大的概念。所以，与这
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社会管理内涵相关的第二个问题。
（三）社会管理与社会、政治、文化、生态文明、经济建设的关系
　　实际上与社会管理内涵相关的基本理论问题还有我们需要进一步探讨的就是社会管理与社会建设、社会管理与政治建设、文化建设、生态文明建设以及经济建设有甚么关系。我这里讲一个基本的观点就是社会管理与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设既相关也不同。它最主要的是为这些建设要提供一些基础的秩序和良好的社会环境。所以，首先是不同，其次是又紧密相连，离开了社会管理，政治建设、经济建设、文化建设和社会建设都无法正常的开展，无法有序的进行。
（四）社会管理的主体、客体、手段、本质和原则等问题
　　那么第四个，社会管理的主体、客体、手段、本质和原则等一些问题。我就讲一个观点，相关的基本问题就是社会管理的本质是什么？社会管理的本质，我理解，锦涛总书记在这次中央党校的这次讲话里面最后面一部分他特别提到说社会管理说到底是对人的管理。我觉得讲得非常重要。因为，去年，我们在准备有关领导同志的重要文稿的时候，我们也思考过这个问题，社会管理到底是对组织的管理，是对单位的管理还是对事务的管理，对矛盾管理还是对风气的管理，还是对家庭的管理，还是对具体个人的管理？实际上，这一次锦涛总书记应该说在这个问题上给我们一个明确的阐述，就是社会管理的对象或者说客体最终是落在人上，是对人的管理。这是我想讲的第一个大的问题。
二、加强和创新社会管理的总体思路
下面我想讲今天的重点，后面两个部分是重点，就是第二个大的问题，加强和创新社会管理的总体思路。我想对这个问题，我想从三个方面给大家做进一步的阐述和分析。第一个问题是讲对当前社会管理形势的判断。第二是对当前社会管理模式的估计。第三个是讲加强和创新社会管理的原则或者叫思路。也就是说在讲总体思路之前，我们还要回答一些可能大家比较关心的一些比较现实的一些问题。
（一）对当前社会管理形势的判断
　　我讲第二个大的问题的第一个方面就是对当前社会管理形势的判断。锦涛总书记在这篇讲话里面提到我国社会大局稳定，社会形势总的是好的，但是当前既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域又存在的问题还不少，所以这就是我们总的一个形势判断。那么具体来讲，从总体上看，锦涛总书记进一步指出，我国社会管理领域存在的问题是我国经济发展水平和阶段性特征的集中反映。他在这篇讲话里面也比较系统的梳理和分析了我们当前社会领域里面存在的一些突出问题。有这么几个方面：
1、人民内部矛盾多样多发性
　　一个是人民内部矛盾多样多发。这些年来，我也是比较关注，应该说是专门研究这个社会矛盾，特别是人民内部矛盾这个问题，进行了有十多年的专门调查研究，我们注意到现在矛盾从发生的领域来讲，越来越宽泛；从信访部门从地方政府所反映的比较集中的问题在城镇有征地拆迁的问题，有企业改制的问题，有社会保障的问题，有城市管理的问题（这个城市管理主要是指市容市政管理），小区物业管理的问题，医患纠纷的问题；从农村来讲有土地的问题，有环境保护的问题，有村务公开的问题，还有水库移民的问题。那么这是从领域来讲。
　　从涉及到的群体来讲，现在这个对象越来越广泛，过去在农村可能主要是普通的农民，现在既有失地农民的问题，也有困难低保户的问题，也有普通民众、普通农民与村级干部矛盾的问题；城市既有下岗职工问题，也有离退休干部的问题，还有一些军转干部，还有一些特殊人群等等一些问题。所以我们说社会矛盾从群体从领域来讲现在是多样多发。
　　尽管这些年来各级地方政府党委做了大量的化解矛盾工作，也比较有成效，但是我们看到现在这些年来，突发事件，恶性的突发事件仍然在高位，居高不下。而且，这一些突发事件很多是由人民内部矛盾和社会矛盾引起的，表现为燃点低，触点多。很多群体性事件大规模的冲突都是因为一些看似微不足道的，甚至于一些毫不相关的事情引发的。比如大家都熟悉的2008年我们在贵州瓮安发生的瓮安事件，就是一个14岁的女孩子叫李淑芬晚上跟几个朋友、同学出去玩耍，回来以后在桥上坠河而死。当地公安机关作为不及时，行为有些不恰当，给出的解释，家长社会不认可，加上当地社会治安，干群关系、警民关系长期紧张，黑恶势力猖獗。这样一个应该说是一个个体的事件，民事的甚至于意外的事件，迅速引发为一场大规模的干群冲突、警民冲突。这个事情发生以后，我专门到瓮安县做了一个民间的调查，当然不是当时，是一个月以后。为此，后来我还专门写了一个案例，在2008年下半年，国家行政学院举办的省部级领导干部培训班上面，跟省部级领导专门去分析这个事件背后它的原因。那么我到当地去走访的时候，特别是是乡下，很多人都给我表达了这么一个观点。他们就是想借这么一个事件来发泄平常对当地党委政府工作的一些不满，很多人实际上应该说绝大多数人跟这个事件本身没有任何关系。所以说这是人民内部矛盾多样多发、燃点低、触点多的一个非常重要的一个方面。
2、流动人口和特殊人群管理和服务问题突出
　　那么第二个比较突出的问题就是流动人口和特殊人群管理和服务问题比较突出。大家知道随着工业化、城镇化、市场化快速推进，我们也随着户籍制度的逐渐松动，在企业改革过程当中，在市场经济建立过程当中，我们有大量的人口，大量的人员身份发生了变化，大量的农村人口向城市转移就业，转移生活。那么在这样一个过程里面，我们到现在为止，昨天晚上我还听到一个消息就是最新公布的数据，全国大概有2.2亿农民工。当然我相信这些数据都是推算的，没有经过非常严格的普查，因为这也比较难。因为根据我们掌握的情况，近年来，流动人口不仅规模大，而且出现了一些新变化。一个是就像昨天晚上的那个新闻所讲的我们现在2.2亿流动人口里面有60%以上是举家迁移，这就跟传统的80年代后期90年代中期也就是说早期的农村外出人口流动就业有很大的不同，过去就是一个人或者夫妻俩出来，现在是举家迁移。这就给流入地和流出地的管理和服务提出了新的要求。那么第二个很大的不同就是在流动人口里面，我们有60%以上是新生代农民工。所谓新生代农民工是特指80年代90年代出生的比较年轻的农民工。我们经常讲1980年出生的农民工到今年也31岁了，1990年出生的到现在也21岁了。他们跟父辈50年代60年代出生的人出来打工，也有很大的不同。第一，他们自身的文化素质比父辈要高，绝大多数都是受过初中以上教育，有着比较高的文化素质。第二，他们的成长经历跟他的父辈不同，很多人都是从校门到工厂到城市的大门，没有真正的农村生活的经历。而且他们生活在媒体化时代、数字化时代，他们经常看电视，经常用手机甚至是上网，所以接收的信息跟城市的孩子没有太大的区别，他们心中所期盼的所想象的未来的世界、城市的世界跟城市的孩子的感受没有太大的区别，所以精神世界跟他的父辈有很大的不同，跟城市的孩子没有太大的区别。第三，这些人新生代农民工可能都出来了，正处于婚恋的高峰期，很多人60%—70%以上并没有成家立业，所以对婚姻的渴望和追求和他的父辈也有很大的不同。我想由于这些不同，所以决定了他们出来以后就业的期望值，对于权益的保护的要求，对于职业的发展，对于薪酬的待遇的 ……