党的十八届五中全会强调2020全面建成小康社会是两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。现在距2020年已经很近了，各方面建设任务十分繁重，其中解决好三农问题是实现全面建成小康社会目标的重点难点，抓住这个重点难点，补齐农村小康社会的短板，必须坚持目标导向和问题导向相统一，有效破除体制机制障碍。

第一推动老少边穷地区快速发展，党的十八届五中全会就全面建成小康社会提出五方面的要求基础上，提出全面建成小康社会新的目标要求，明确经济保持中高速增长，强调提高发展平衡性，包容性，可持续性，要求消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县都摘帽，解决区域性整体贫困等。从这些目标要求不难看出，解决好三农问题是全面建成小康社会决胜目标的重要任务。

党的十八大五中全会坚持共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付，老少边穷地区是三农问题最集中，最突出的地区，是全面建成小康社会的薄弱环节，根据老少边穷地区的实际，可以制定更有针对性，长短期结合的扶持政策。

短期政策方面可以加大对老少边穷地区的转移支付力度，支持老少边穷地区医疗救助等，拓宽民间慈善基金对老少边穷地区的资助渠道等等。这样做将极大提升名气，有效领导和促进社会力量参与全面小康社会建设，同时有利于较快拉动消费。

长期政策方面，可以通过移民搬迁，移风易俗，改善交通条件，加强基础设施建设，发展绿色经济和特色经济，加强基层组织建设，乃至在社会主义新农村建设基础上发展乡贤文化等一系列举措，推动老少边穷地区加快发展。不让一个地区在全面建成小康社会征程中掉队。

第二让农民获得更多财产性收入，解决好三农问题是始终是全党工作的重中之重。如果农村发展不起来，农民富不起来，全面建成小康社会的奋斗目标就会落空，农村发展长期滞后的重要原因，是农民手里的资产难以变成资本，农民的承包地、宅基地、集体经营性用地难以变成资本，农民难以获得财产性收入。有一些城市郊区的农民，由于土地被征用获得大笔补偿款，甚至一夜暴富。以合法的方式让农民的袋子鼓起来，农民才能过上小康生活。

党的十八届三中全会决定提出，赋予农民对承包地占有、使用、收入、流转，承包经营权抵押，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场向农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。研究中央精神，农村土地所有权、承包权、经营权三权分制，这对农民的资产转变资本具有积极作用。中办、国办印发深化农村改革综合性改革，提出开展农村土地征收集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革试点，深化农村土地承包经营土地制度改革等。宅基地改革的基本思路，保证农户依法取得宅基地基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保证新机制，对农民财产权做出明确规定，探索农民住房财产权抵押，担保，转让的有效途径，有的地方在这方面已经进行了一些探索，例如重庆2008年成立农村土地交易所，进行地票交易试点，既增加了农民的收入，又满足城市建设用地需求。现阶段应该密切关注相应改革重点，及时做出总结判断，这关系农民财产收入是否能提高，关系农业是否顺利发展，进而关系小康目标是否能如期实现。

让农民在城镇安家落后，过去十多年，我国城镇化虽然有所成就，但是很多城市房价提高，降低了生活满意度。从根本性解决这个问题，需要全面深化改革，让农民工短期在城镇站稳脚跟，最直接有效的途径，让他们通过农村宅基地住房变现，在城镇购房安居。在不动产统计登记，赋予农民宅基地的商品属性，是增加他们收入的重要渠道。

党的十八届五中全会提出坚持协调发展，正确处理发展中的几个重大关系，一个重大关系就是推动城乡协调发展，最近十几年来，我国进入快速城镇化轨道，劳动力资金等各种资源要素纷纷涌向城市，这是经济发展的必经过程，但是由于户籍制度、土地制度等体制机制原因，资源要素长期处于从农村到城市的单向流动状态。这个既不同于一般市场经济国家在资源自由双向流动的情况下逐渐城镇化的过程，同时使市场在资源配置中起决定性作用的要求格格不入，阻碍了市场资源反哺农村的渠道，使得城乡二元结构改变更加困难。促进城乡资源要素双向流动，推动城乡协调发展，必须对农村土地制度，户籍制度进行改革，使资源要素能够在市场机制作用下回流农村。有人担心工商资本进入农村，导致土地兼并等问题，这个顾虑有一定的道理，但是不能因此阻碍资源要素通过市场渠道流向农村，更不能因此拖延农村土地、户籍制度改革。

正确的做法，同时做好另一个基础制度的设计落实，即深化财税体制改革，其中对城乡之间资源要素优化配置至关重要的是物业税的健全和落实。可先落实包括农村不动产在内的物业税，对非农业不动产进行管理，这样能促进城乡之间资源要素双向流动和城乡协调发展。在全面深化改革进程中，需要特别注重改革的系统性、整体性和协同性。第四支持农村“互联网+健康发展”大众创业、万众创新和“互联网+”对农村全面建成小康社会具有十分重要的意义。今天的农村，平均不到4个居民当中，就有一个网民，“互联网+”在促进农村经济发展，可以发挥巨大作用。例如今年8月，河南小麦产区由于小麦收割前遭受天灾，质量达不到国家收购的要求，农民的粮食卖不出去，工业酒精的厂家想收粮食，找不到货源，信息不对称导致大量的浪费。如果有权威便捷的农产品互联网交易平台，这种情况就会大量减少，农民就可以增收，企业也会受益。现在已经有互联网企业进行这方面的努力，有关部门应密切关注企业市场和科技的新变化，新趋势，积极支持农村“互联网+”的健康发展。