在全国政协十二届常委会第十一次会议上，全国政协常委，中国民生研究院学术委员会主任厉以宁作《“十三五”规划应着重解决五个重要问题》的发言，以下是发言实录：

如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用呢？”

今年是“十二五”规划的最后一年，对于“十二五”规划的完成情况应当有一个实事求是的总结。明年是“十三五”规划的开局之年，举国上下都企盼着能够有一个良好开局，尤其重要的是“十三五”规划应当着重解决哪些关系到国计民生的重大问题，中国经济怎样通过规划而展示美好前景，使经济发展和民生改善更上一层楼。

在最近的考察中，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注以下五个重要问题：

一、大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。

二、缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。

三、生态建设和扶贫开发是可以并重的。我在陕西汉中市几个县调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。

四、让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。我在福建泉州考察时发现，那里的民营企业，三分之一情况很好，三分之一稳定，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。因为“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。

五、宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，会给经济带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用呢？”
 

厉以宁  北京大学光华管理学院名誉院长、教授，中国民生研究院学术委员会主任