以习近平为总书记的新一届中央领导集体上台以后，多次就国家安全和社会稳定作出重要部署。党的十八届三中全会《决定》专门强调，要健全公共安全体系，设立国家安全委员会。2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上强调，保证国家安全是头等大事，并首次提出“总体国家安全观”。2014年6月12日，国家行政学院应急管理培训中心主持召开国家行政学院第二届科学报告会的分论坛，以“公共安全与国家治理现代化”为主题。来自中国现代国际关系研究院、国防大学、清华大学、国家行政学院等机构的专家学者做了主题发言和点评，来自国家食药监总局等中央部委以及有关高校、科研院所、地方行政学院的专家学者50多人与会。

    论坛分为上半场和下半场，分别围绕国家安全与国家治理现代化、公共安全与应急管理创新两个方面，进行了深入研讨。

    一、国家安全与国家治理现代化

    党的十八届三中全会强调，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家安全是国家治理的首要任务。在关于三中全会《决定》的说明中，习近平强调：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力。各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”

    近年来，我国的国内外环境正在发生广泛而深刻的变化，面临的安全形势比本世纪头十年要复杂得多。国防大学战略教研部危机管理中心主任赵子聿教授指出，当前我国处在一个非常关键的时期，国家安全面临的压力骤增，危机全面爆发带来的复合压力前所未有。具体而言，当前我国国家安全压力突出表现在以下四个方面：一是美国亚太再平衡引发的战略压力；二是海上危机连发、多发、并发引发的管控压力；三是国内反恐、维稳、应急带来的压力；四是国家和军队改革可能存在的一些不确定性的压力。不过，挑战也是机遇，压力也是动力。针对下一步我国国家安全工作，赵子聿提出了四个方面的途径：一是解放思想、转变观念，即国家安全理念和思想要同国际接轨，站位要高、视野要宽；二是坚定意志，两手并用。既要有意志魄力，更要有策略和定力；三是完善体制、内外兼修，将经济策略、军事策略和外交策略有机统一，切实提高我国软实力；四是找准方向，提升能力，通过“快追赶、走捷径、调政策”，提高国家安全的战略能力。

    来自中国现代国际关系研究院安全与军控研究所的所长李伟研究员，介绍了我国当前面临的反恐形势和下一步反恐的主要任务。在近期一系列严重暴恐事件发生后，习近平多次强调，要深刻认识反恐形势的严峻性复杂性，强化底线思维，以坚决态度、有力措施，严厉打击各种暴力恐怖犯罪活动，全力维护社会稳定。李伟认为，在和平时期，除了战争与冲突，能对国家安全和稳定构成威胁的最大因素来自恐怖主义问题，恐怖主义问题当前也正日益成为威胁国家安全的一个首要因素。当前我国整体恐怖威胁态势是新中国成立以来最严峻的时期，恐怖袭击从局部向全局扩散，活动数量高发，手段更加多变。一是恐怖活动数量高发。2014年5月发布的中国首部国家安全蓝皮书《中国国家安全研究报告(2014)》指出，受国际恐怖活动影响，中国境内恐怖活动相对前几年来处于活跃期。根据官方报道和公开资料，2013年发生于中国境内的暴力恐怖主义袭击共10起。二是以家族、家庭为核心的恐怖团伙成为暴恐活动的主要组织形态。分析近几年来的暴恐案件，恐怖活动指向的目标也在发生新的转变。以往的恐怖活动主要针对基层执法力量，现在逐渐指向了弱势群体，针对普通民众的袭击事件在逐渐增多。三是极端思想成为暴恐活动的主要驱动力。近年来，我国自杀式的暴恐袭击呈增多趋势，这主要是暴恐分子受极端宗教思想蛊惑的结果。在实施暴恐袭击的手段上，暴恐分子正在由原来以使用冷兵器为主转向以制作爆炸物为主。针对当前面临的严峻反恐形势，李伟提出当前和今后一段时间内我国反恐任务主要有五个方面，一要完善反恐领导体制。要认识到我们正进入反恐斗争的新阶段，面临的恐怖威胁不同于应对以往任何形态的一种安全威胁因素和形态形势，应对新威胁必须树立新思维。二要加快反恐立法。面对反恐新形势，临时性、权宜性的措施已不适应现实需要，亟须进行专门的反恐立法。三要建设专群结合的反恐力量。群众是恐怖威胁的主要对象之一，既是恐怖威胁的最大受害者，也是反恐的基层力量和依靠力量。在加强情报信息专业部门和专业力量建设的同时，要广泛发动群众，建立起专群结合的反恐工作格局。四要提高全民的反恐意识。要广泛动员和发动群众，打一场反恐的人民战争，特别是要提高民众的反恐安全意识。五要开展国际反恐合作。恐怖主义是全球的公敌。只要通过加强合作，才能更好地打击恐怖主义，维护区域和平稳定。

     在谈到国家安全时，国家行政学院应急管理培训中心副司级班主任姜平特别强调“大数据与国家安全”的关系。《孙子兵法》说：“多算胜，少算不胜。”当前，包括中国在内的全球正处在一个大数据时代，“天上有云，地上有物，中间还有数据”，物联网、移动互联网、云计算已经成为全球信息技术发展的三大关键词。大数据在国防、反恐、安全等领域的应用，将对搜集到的各类信息进行自动分类、快速整理、准确研判，有效解决情报、监视和侦察系统不足等问题，提高国家安全保障能力。鉴于大数据潜在的巨大影响，美国、法国、日本等很多国家都将大数据视作战略资源，并将大数据提升为国家战略。姜平认为，大数据不仅在推进国家治理体系和治理能力方面具有现代化的作用，而且在开创我国安全新时代、提升国家安全新境界、实现国家长治久安等方面都具有十分重要的作用。他指出，当前有三项重要任务：第一，盘活现有安全方面的数据市场；第二，消除现有安全方面的信息孤岛；第三，建立政府的安全云平台。他强调，要让数据说话、让数据做主，做到重大决策言之有据；建立以数据驱动的国家安全管理模式；开放有关安全方面的公共数据；与民众、社会各方面共同构建国家安全，“全面实施国家安全数据战略”。

    十八届三中全会《决定》提出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。设立国家安全委员会、发挥其在国家安全事务决策、咨询或协调中的重要作用，已成为国际潮流。我国设立国家安全委员会，是在面临的安全形势发生广泛而深刻变化的时代背景下作出的战略决策，既是对我国国家安全现实问题的合理应对，也是对其他国家国家安全委员会建设经验的有益借鉴。国家行政学院应急管理培训中心钟开斌副教授指出，国家安全形势的变化、国家最高领导人的认知和国家政治环境的变化，是国家安全委员会产生的三个主要驱动因素。国家安全委员会分为协调型、咨询型与决策型三种不同类型，形成自上而下由领导层、管理层、操作层组成的金字塔结构，一般通过会议的形式开展工作。中国国安委下一步的建设，应从四个方面进一步推进：一是明确机构的职能定位，发挥好统筹协调作用；二是界定机构的业务范畴，促进国家安全战略“一盘棋”运作；三是确立机构的法律地位，确保机构的合法性和正当性；四是制定机构的运作程序，使其能够高效运转。

钟开斌 国家行政学院应急管理培训部副教授，中国民生研究院学术委员会特约研究员