中国金融改革开放的精力第一步应该放到尽快实施自贸区自由贸易账户制度，第二步在全国其他地区尽快推广复制，第三步再去研究逐步放松目前在自由贸易账户中的各种限制规定。 “

应该尽快在全国各地推广、复制上海自贸区实施的金融改革试点政策，推广自由贸易账户，而不是各地申报不一样的自贸区。” 国务院参事、中国民生研究院学术委员会副主任夏斌在上海举办的“2014首届沪港金融高峰论坛”上呼吁。

     对于中国当前的经济局势，夏斌用“三期叠加”予以形容：经济增速换挡期、经济结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。夏斌强调在该阶段经济增速下行，风险集中暴露的特殊时期，决定了当前的中国金融改革开放必须循序渐进，要讲究改革措施的配套、协调。“金融开放不能太贸然，否则容易引起全球性的金融风险。”

     实施自由贸易账户制度是关键

     过去几十年中国金融创新取得了巨大的成绩。从形式上，可以说中国金融的发展、开放程度已经接近西方发达国家。“但由于中国的资本账户还没有完全开放，因此在全世界金融的大棋盘中，中国仍然只是一粒下棋的棋子，更多的时候中国是在被动地下棋，不自觉地下棋。”夏斌称。

     当前，包括上海自贸区、深圳前海、天津、苏州等不同地区不同领域碎片化的金融改革，夏斌认为其核心都是在围绕资本项下开放所做出的不同尝试。这些改革只能是有节制、有控制地进行，也是为了配合国内的汇率利率市场化的节奏。

    上海自贸区成立一年之际，夏斌认为自贸区所面临的最大挑战亦是资本项下的开放问题，区内金融改革的政策关键是资金的进出问题，也就是建立资金进出的特殊通道制度，即自由贸易账户。

    “中国金融改革开放的精力第一步应该放到尽快实施自贸区自由贸易账户制度，第二步可选择上海的其他地区，并在全国其他地区尽快推广复制自由贸易账户制度，第三步再去研究逐步放松目前在自由贸易账户中的各种限制规定，包括数量总额的规定，而不是鼓励地方政府追求各种形式上的自由贸易区。”夏斌强调。

     夏斌补充称，只要对自由贸易账户制度研究制定合理，便于区分区内资金和区外资金，能够做到区内外资金自由流动时候的总量可测可控，那么在28平方公里自贸区所执行的金融政策，和在浦东区、在全上海市、在全中国执行都一样，同样可以达到加快加紧境内外资金流动的试点意义。

    适当加快人民币国际化步伐

    对于中国的金融开放，夏斌建议首先需要下决心加快利率、汇率的市场化改革，提高国人对改革必要性和问题严重性的认识，从而有助于加快资本项下开放步伐，有助于加快人民币国际化。

   “加快利率和汇率的改革，需要让金融要素配置更加合理，这不仅仅取决于金融制度与金融改革，而且也取决于其他一系列基础性的市场制度。”夏斌强调，国民经济中其他领域的改革必须配套，必须跟上，如国企改革、理顺中央与地方政府的财政关系问题，加快金融机构退出机制改革等。

    此外，在夏斌看来，中国的金融开放既存在和一般转轨国家共同的问题——资本项下开放，同时又面临着与它们不同的特殊问题，即追求本币的国际化。

    夏斌建议当前决策者应当适当加快人民币国际化步伐，在设计和布局资本账户开放的通道上应该重点加快人民币进出的通道，且在适当加快人民币进出口的通道中只有重点加快和放大人民币的回流速度和规模，消除境外人士和机构持有人民币的不便，这样才能有助于人民币加快走出去的步伐，才能有助于进一步放大形成境外人民币离岸市场的规模。

    与此同时，夏斌认为资本项下开放过程中应该更多地以人民币为载体来设计政策，这样可以减小对于人民币汇率波动的压力，进而减轻当前国际金融市场对中国资本账户开放的压力。

夏斌 国务院参事，中国民生研究院学术委员会副主任