党的十八大报告提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，对社会管理的目标、定位、出发点和措施作了明确而深刻的论述，要求以保障和改善民生为重点，同时加快推进社会体制改革。社会管理已成为政治生活和社会生活的重要组成部分，越来越受到全党全社会的关注。

 1、社会结构转型给社会管理带来挑战

     我国从1978年以来，正经历着一次历史上最为深刻的社会转型，其中既包括了由计划经济向市场经济转变的体制转型，也包括了社会结构的转型，社会转型给我国社会管理带来了挑战。2012年，我国城镇化率已突破51.27%。这意味着中国从几千年以来，我们以农业人口为主体的农业大国这种说法，即将成为历史。也就是说，从全国来讲，我们现在有51%以上的人口，已经是城市人口。因为这个时候，我们正在进行一种几千年以来历史上深刻的变革，那就是城市人口占主体地位的时代已经到来了。

     工业化、市场化、城市化、信息化和全球化正在我国同步行进，也带来了一系列问题，主要表现为经济体制转型加快造成资源分散化；社会结构深刻变动促成了社会分层化；利益格局的深刻调整引起了利益多元化；思想观念的深刻变化造成了思想观念差异化。

2、社会组织也是社会管理主体之一

     目前我国社会管理工作中还存在一些问题，主要表现在：一是政府职能转变不到位，存在缺位和越位的情况。二是有些党政干部还存在认识误区，认为社会管理只是政法委、综治委、公检法的工作，重政府作用，轻社会协同。三是社会管理手段单一，重事后处理，轻源头治理和常规化治理。

     政府职能包含四个方面，经济调节不是主角，市场监管也不是主角，更重要的任务是社会管理与公共服务。但是，目前这方面做得还不太到位。也就是说，现在老百姓的大量社会经济需求、公共服务需求出现的时候，公共产品严重短缺，表现在就业、医疗、教育、社会保障、公共安全、环境保护等方面。

中央提出的社会管理是除了党委、政府负责之外，一定要调动社会组织的力量，调动城乡社区的力量来进行社会协调，还要发动公众参与，全社会都要来做社会管理，不仅仅是政府的事情。社会管理的主体除了政府之外，社会组织也是社会的管理主体之一。

     社会组织在社会管理中发挥着什么作用？社会组织首先是服务社会的职能。社会组织一手连着老百姓，一手连着党委和政府，起到了规范行为、表达诉求的作用。当一些老百姓有矛盾、有怨言、有不满情绪的时候，反映到社会组织那里，然后社会组织再反映到党委和政府那里，这样就会减弱或者减少群众与政府工作人员、与政府领导之间面对面的矛盾和冲突。只要我们的政府和党委把社会组织管好了，社会组织把社会成员管好了，我们的社会就会更加有序。

      社会组织要得到社会和各级政府的认可，需要提高自己的能力。社区建设是社会管理中的一个非常重要的一个管理载体。我们居住在同一个地方，但是工作在不同的单位，我们需要通过加强社区服务、社区组织、社区教育、社区文化、社区医疗、社区体育等方面的建设，来全面满足老百姓的多元化、多层次需求。

3、如何进行社会管理创新

    就如何进行社会管理创新，主要有三点：

    一要从源头上做好社会管理，要以人为本，服务为先。以人为本就要求政府继续改善民生、努力办好人民满意教育、促进更高质量的就业、千方百计增加居民收入、统筹城乡社会保障体系。服务为先就要求建设服务型政府，转变政府职能，强化政府的社会管理、公共服务职能，做到在管理中体现服务，在服务中实施管理。

    二要科学定位政府的社会管理和公共服务职能，政企分开、政社分开，权责明确。政府要简政放权，加强宏观管理，推动政府公共服务方式向市场化、社会化、均等化创新，要建立健全公共财政体制。

    三要加强社区建设，维护基层和谐。社区将逐步取代以往“单位制”的管理功能，成为新时期的社会管理载体。要发挥社会组织社会管理的协同作用，要强化城乡社区自治和服务功能，健全新型的社区管理和服务体系，加强社会组织的自我建设。

    向春玲  中央党校科社部社会制度比较教研室副主任、教授，中国民生研究院学术文员会委员、特约研究员