在经历了30多年的快速增长之后，我国经济进入了转型升级阶段。完成这个阶段的历史任务，我们就能赢得新一轮的经济持续增长。在此阶段，要在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，更好发挥政府应有作用。要通过不断完善宏观调控体系，增强宏观调控能力，尽快实现国民经济转型升级

　　改革开放以来我国经济的快速增长，在一定程度上是靠高投资、高消耗、高污染来实现的，直接导致了目前产能过剩、污染严重、经济下行压力加大的局面。当前，提高最终消费率特别是居民消费率，降低投资率，从而化解产能过剩的难题，成为宏观调控所面临的突出任务。只有加快转变发展方式，才能解决当前经济运行中面临的诸多难题，释放经济发展新潜力，克服经济下行的压力，引导经济走向科学发展的道路。当前转变发展方式的紧迫任务：

　　一是扩大居民消费。要继续把改善居民住、行条件作为扩大消费的重点。要扩大公共服务，改变公共服务长期供给不足的状态。加快调整收入分配结构，增加中低收入者的收入。要采取优惠政策，鼓励扩大就业，增加居民收入。

　　二是加快发展第三产业。去年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重虽然已达46%，超过了第二产业，但是应当看到，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重仅为36%。全世界的平均水平为60%，发展中国家的平均水平也在50%。如果经过5年到10年的努力，将我国第三产业从业人员的比重提高到发展中国家的平均水平，提高14个百分点，就能新增1.1亿个就业岗位。这不仅能满足居民多层次的服务需求，降低企业的流通成本，而且能带动居民收入水平的提高，从而带动消费水平的提高。一年多来，“营改增”的试点已经取得明显成效，应加快在全国第三产业的各个领域全面推开，为第三产业发展创造更好的政策环境。只要改革到位，第三产业特别是生产性服务业必将在未来10年内出现一个持续、井喷式的增长，成为稳增长的重要支撑。

　　三是大力提高自主创新能力。继续鼓励企业、科研单位、大学增加科技研发投入，用具有自主知识产权的技术成果带动产业升级，逐步提升我国产品在全球产业链中的位置。推动我国工业产品由劳动密集型、资源密集型向技术密集型、知识密集型转变。

　　四是推进城乡一体化发展。我国农村人口尚有6.4亿人，农业劳动力尚有2.6亿人。实现现代化的过程，本质上就是农村人口和农业劳动力不断减少的过程，也是农业劳动生产率不断提高、城乡居民收入差距不断缩小的过程。党的十八届三中全会关于农村土地制度改革的部署，为土地向合作社、家庭农场、农业公司流转，发展规模化、集约化经营和农村富余劳动力向非农产业转移创造了体制条件。要加快新农村建设，推进整洁农村行动。通过建立城乡一体化发展制度，将释放出农村和中西部地区的巨大发展潜力，使工业化、城市化、农业现代化同步推进。

      郑新立   中国民生研究院高级顾问