按照党的十八大提出加快发展现代农业、确保粮食安全和重要农产品有效供给的要求来看，今后一段时期农业的增长和发展面临许多问题和挑战：一是土地和水资源约束进一步增强；二是农业生产经营成本继续上涨；三是农业自然风险和安全风险加大。
要促进农业持续稳定发展，保安全和保供给，就必须转变农业发展方式，实行绿色发展战略。要实现这些目标，就要推进几个关键性的改革：一是稳定和完善家庭经营承包制度，促进土地承包经营权流转，发展农业规模适度经营。二是培育新型农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社，搞好农民社会化服务。三是实行集约生产、节约生产、清洁生产，节约成本，降低消耗，发展资源节约型和环境友好型农业。
而要保持农民收入持续较快增长，实现全面建设小康社会的目标，就要深入推进新农村建设和扶贫开发，促进产业结构和经济结构转型升级。一是要靠提价补贴增收。深化农产品流通体制和农业生产资料体制改革，理顺价格关系；加大农业补贴力度，强化支持和保护。二是要靠生产就业增收。调整优化农村产业结构和经济结构，促进农村劳动力转移就业，支持农民就业创业，多渠道增加农民收入。三是要靠改革分配增收。改革农村集体产权制度，加强资产、资金、资源管理，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
宋洪远 中国民生研究院学术委员会副主任
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