5年来,中央以党章为根本遵循,共修订颁布了90余部党内法规。10月19日,中央纪委副书记杨晓渡介绍了以上信息。

　　习近平同志在十九大报告中指出:“增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。”

　　接受《法制日报》记者采访的权威专家表示,这意味着在建立健全基本性党内法规制度的基础上,中央将继续完善党内法规制度体系,实现党内法规制度体系全覆盖。

　　5年修订颁布90余部党内法规

　　党的建设制度改革深入推进,党内法规制度体系不断完善。这是十九大报告对过去5年党的制度建设的总结。

　　“党内法规”是党的十八大之后中央的新提法。

　　2012年11月15日,习近平同志指出,必须以更大的决心和勇气抓好党的自身建设,坚持党要管党,从严治党。

　　2012年12月4日,中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,为全党立规矩。

　　北京科技大学廉政研究中心主任、清华大学廉政研究中心副主任宋伟对《法制日报》记者说,这是党的十八大以来中央完善党内法规体系的起点。

　　2013年3月,中央纪委对6起违反中央八项规定精神的典型问题发出通报,强调推动中央八项规定精神贯彻执行。

　　中央纪委在通报中强调,执行各项制度规定,决不能有令不行、有禁不止,决不能走形式、搞变通。要针对存在突出问题,查找漏洞和薄弱环节,强化建章立制,推进长效机制建设。

　　建章立制就是建好制度的“笼子”。

　　习近平指出,把权力关进制度的笼子里,首先要建好笼子。笼子太松了,或者笼子很好但门没关住,进出自由,那是起不了什么作用的。

　　正是基于这样的判断,2013年5月,《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外发布。随后,中央对新中国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理。

　　2013年11月,中央又颁布《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,对之后五年中央党内法规制定工作进行统筹规划,推动党内法规制度体系建设。

　　2014年10月,党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。其中提出,加强党内法规制度建设。完善党内法规制定体制机制,加大党内法规备案审查和解释力度,形成配套完备的党内法规制度体系。

　　从2015年开始,党内法规完善的步伐明显提速。

　　2015年8月,中共中央印发了修订后的《中国共产党巡视工作条例》。10月,中共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。

　　2016年6月,中央政治局审议通过《中国共产党问责条例》。10月,党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,以加强和规范党内政治生活、加强党内监督。

　　今年10月19日,加强党建工作和全面从严治党记者会举行,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡在会上透露,5年来,中央把全面深化改革和制度创新有机结合起来,以党章为根本遵循,共修订颁布了90余部党内法规。

　　宋伟认为,党的十八大以来关于制定和修订党内法规制度的任务已经基本完成,科学的党内法规制度体系初步形成。

　　制度建设贯穿党的建设各方面

　　在十九大报告中,党内法规被提升至更加重要的位置。

　　在坚持全面从严治党基本方略中,报告提到,“必须以党章为根本遵循,把党的政治建设摆在首位,思想建党和制度治党同向发力”。

　　在宋伟看来,全面从严治党必须以党章为根本遵循,充分体现了党章作为管党治党的纲领性制度,是全面从严治党的根本性指南。

　　“把党的政治建设纳入党的建设并摆在首位,充分显示了政治建设的重要性和首位性,这也是十九大报告的新提法,是新时代党的建设的必然要求。党的政治建设是党的根本性问题,决定着党的建设方向和效果。政治建设如果失去了方向,其他建设也将失去方向。”宋伟分析说。

　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水向《法制日报》记者分析,把党的政治建设摆在首位,是党的建设的根本和核心问题,因为党的政治建设涉及到党的政治纲领、政治路线能不能实现,党的方针政策能不能得到贯彻执行。

　　宋伟认为:“思想建党和制度治党同向发力反映了管党治党的明确方略,一方面从思想上加强党的建设,另一方面从制度上发挥管党治党的作用,双管齐下、形成合力,从而更好地推动党的建设的科学化水平提升。”

　　接受记者采访的专家都认为,十九大报告的提法正是中央强调坚持依规治党、扎紧扎牢制度笼子的体现。

　　十九大报告还提出,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。

　　“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中”则是其中一个重要方面。

　　庄德水对《法制日报》记者分析说,由此可以看出,今后党的建设将呈现“5+1”格局,这个“1”就是制度建设,而且贯穿于党的建设全过程,充分体现了中央把制度治党、依规治党作为全面从严治党的重要内容进行部署。

　　在庄德水看来,全面从严治党,除了思想建党和制度治党同向发力之外,也离不开党内政治文化,“十九大报告提出要发展积极健康的党内政治文化,全面净化党内政治生态,应该说是从政党文化的角度推进全面从严治党”。

　　庄德水认为,党内政治文化、党内政治生活、党内政治生态三者是有机结合在一起,不可或缺的,特别是党的政治文化决定了党内政治生态和政治生活的状况,通过党内法规实现全面从严治党。

　　正如习近平同志在十九大报告中所提出的,要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。

　　“净化党内政治生态,就是要营造积极健康的党内政治文化,这是实现政治生态‘绿水青山’的重要前提。”宋伟说。

　　实践证明,党的十八大以来,党内法规制度建设全面发力、多点突破,一系列具有标志性、关键性、引领性的党内法规制度陆续出台,覆盖了完善组织制度、划出纪律红线、加强监督执纪、着力选贤任能等方面。

　　“党内法规制度体系总体框架已经基本确立,今后只是进一步完善的问题。”宋伟向《法制日报》记者表示。

　　完善党内法规制度永远在路上

　　全面从严治党永远在路上,党内法规制度的完善也永远在路上。

　　习近平同志在十九大报告中指出,增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲告诉《法制日报》记者,十九大报告这一提法意义重大,强调了从严治党和依法治党的统一,党的建设必须在法律的框架下推进。不论是在党的领导还是党的建设方面,都要坚持依法执政。

　　杜治洲接着说,这不仅要求有依法执政的理念,更要求具备在法律法规的框架下建设党的能力和本领,更加要求讲究依法执政的方式方法,提升依法执政的效率和效果。

　　党的十九大之前,党内法规体系的完善已经在路上。

　　2017年5月,中央政治局审议通过《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》,巡视工作条例再度“升级”。

　　2017年6月,中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》,从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面,对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。

　　“意见”提出,到建党100周年时,也就是2021年,形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系,党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。

　　根据十九大报告新时代党的建设总要求,在党的领导和党的建设各方面,都需要加快形成“全覆盖”的党内法规制度体系。

　　在党的政治建设方面,全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。完善和落实民主集中制的各项制度等。

　　在党的思想建设方面,要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,推进“两学一做”学习教育常态化制度化等。

　　在建设高素质专业化干部队伍方面,要坚持党管干部原则,把好干部标准落到实处；坚持正确选人用人导向；完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制等。

　　在加强基层组织建设方面,坚持“三会一课”制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新；推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道等。

　　……

　　庄德水告诉《法制日报》记者,这意味着今后我们将继续完善党内法规制度体系,在健全基本性党内法规制度的基础上,再制定或修订一系列具体性制度规范,实现党内法规制度全覆盖。

　　庄德水表示,除此之外,为了强化党的决策能力,保证党的决策具有科学性、规范性,党内法规还将注重党的组织机构和组织程序的规范；为了强化党规的执行效果,今后还将对党规执行进行制度评估。

　　宋伟认为,未来5年,全面从严治党将向纵深发展,依法治国全面推进,需要使党内法规与国家法律协调衔接,依规治党和依法治国互相促进。

　　十九大报告中对此也给出了明确要求,“依法治国和依规治党有机统一”。

　　“随着党的建设的不断发展,随着党面临的形势和任务的变化,党内法规将不断发展,并将已经成熟的经验上升为党内法规。”杜治洲对《法制日报》记者说。