今天，我报告的题目是“WTO与对外开放”。

　　一、中国为加入WTO付出艰苦努力

　　从1986年中国正式申请恢复关贸总协定缔约国地位，到2001年正式加入世贸组织，15年里，我国做出了不懈努力，这其中的关键就是中国要对WTO作出什么样的承诺，同时要怎样打开自己的大门。回看中国加入WTO的过程，就会发现这个过程当中存在了很多国际国内的博弈。从国内来看，很多人对WTO的认识和对经济全球化的认识都经历了一个逐渐转化的过程。从最终结果看，中国履行加入WTO承诺的水平非常高，有些人认为中国占了WTO的便宜，这是毫无道理的。

　　我国在2001年加入WTO时作出的承诺主要包括两个方面，一是开放市场，二是遵守规则。开放市场主要体现在两个方面，一是货物，二是服务。

　　首先看关税减让。我国在以下几类商品上作出的关税减让幅度是非常大的。2001年，我国农产品起始税率为18.9%，承诺关税削减到15%；工业品起始税率为14.8%，承诺关税减到8.9%；IT产品起始税率为13.3%，承诺关税减到0%，这是非常大胆的承诺。当然，我们也看到，中国IT产业在加入WTO后获得了快速的发展，包括现在能有这么好的互联网产业，都与我国当时加入ITA有密切关系。此外，像其他一些重要商品，比如，当时我国汽车行业的关税是80%-100%，但是在加入WTO后，我国汽车关税降到25%，这说明我国在加入WTO时作出的关税减让承诺已经非常高了。虽然我国汽车关税是25%，美国汽车关税是2.5%，但是我国卡车关税是15%，而美国卡车关税是25%，因此，美国是有选择性地讲一些对自己有利的话，实际上并不客观。从历史演变来看，我国在入世时作出了非常大幅度的关税减让承诺。纺织品与服装的关税从25.4%下降到11.7%，钢铁的关税从10.6%下降到8.1%。

　　从WTO原则来看，开放水平和发展水平有相关性。总体上看，发展水平越高，开放水平就越高，这也符合经济学一般规律。因此，我们不能在2001年时拿中国与美国、日本等国相比，这不公平。但是，可以与一些与我国情况比较类似的国家相比较看看。比如，我们可以看看阿根廷、巴西、印度等新兴发展中大国的情况。巴西和印度都是关贸总协定创始缔约方，巴西在1948年就已经加入关贸总协定，阿根廷在1967年加入。到目前为止，我国约束税率是10%左右，阿根廷是31.8%，巴西是31.4%，印度是48.5%。因此，与我国发展水平比较接近的这些国家相比，中国关税减让水平仍然是非常高的。从实施税率来看，虽然中国与阿根廷、巴西、印度等国相差的不是那么大，但是实施税率和约束税率的差额是很重要的，因为只要不高过约束税率就可以提高关税。最近，印度宣布提升十多种商品关税，他这样做并不违反WTO规则，而我国本身的约束税率就比较低，如果实施税率超过约束税率，就会违反WTO规则。所以说，我国提高税率的空间已经非常小了。从发展水平看，2001年，我国人均GDP与阿根廷、巴西等国相比还差很多；2015年，我国人均GDP与阿根廷、巴西等国已经非常接近了。当然，印度人均GDP始终比我国低一些。因此，从发展水平来看，我国开放水平也是相当高的。

　　此外，我国在农产品关税上的削减幅度也非常大，甚至我国的农产品关税比很多发达国家都要低，当然比美国要高一些。2001年，我国农业就业人口远远高于美国，但从当时农产品的农业补贴来看，我国几乎没有。综合来看，我国农业的承诺水平在WTO中是非常高的。我国在服务业方面作出的减让承诺也是非常高的。

　　从另一方面看，就是遵守规则。原则上讲，所有WTO成员国都应该遵守同一个规则，但实际上成员国之间还是有一些差别的，尤其是发展中国家在一些协议中是可以享受特殊与差别待遇的，然而，虽然中国在加入WTO时也在强调我们是一个发展中国家，但由于中国是后加入WTO的，所以我们在谈判时不得不放弃了一些适用于发展中国家的特殊与差别待遇。因此，即使中国是一个发展中国家，但是在WTO中享受的特殊与差别待遇几乎没有。因此，对于美国对中国的那些指责，包括说中国借着发展中国家的地位逃避责任、享受优惠等等，其实我国从一开始就没有享受到那些属于发展中国家的待遇，所以美国的这些指责是很不公正的，完全是胡说八道。

　　二、中国认真履行加入世贸组织承诺

　　实际上，这个问题是不应该有争议的，因为WTO中有一整套贸易政策监督机制。在这个过程中，虽然各个成员国对中国有这样或者那样的看法，但并没有哪个国家挑战或者质疑中国是一个合格的WTO成员国。但是从特朗普上台后，美国政府频繁指责中国履行入世承诺，这也是非常不公正的指责，是与事实完全相违背的。

　　（一）中国履行WTO承诺的总体情况

　　1.法律调整

　　中国在加入WTO后，对WTO规则给予了高度重视。党中央反复强调，要认真与国际接轨，与WTO规则接轨。在此基础上，我国开展了大规模、大范围的法律调整。在2001年前后，WTO几乎是家喻户晓，我想，即使是在WTO总部所在地瑞士日内瓦，都达不到这种程度。

　　在加入WTO之后，我国清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府清理地方性政策法规19万多件，在这个过程中，一方面培养了很多熟悉WTO事务的专家和地方各级政府官员，另外一方面也使遵守WTO规则的意识深入到各级政府，这是非常有益的。具体来看，相关的法律调整包括：对外贸易法、货物贸易法、服务贸易法、知识产权法、外商投资法等。

　　2.履行货物贸易领域承诺

　　第一，降低关税。实际上，我国在加入WTO时的减税承诺在2006年、2007年时就已经基本上履行完成了。当然，在此之后我国也可以继续减税，但这已经不属于加入WTO的义务了。自愿降税的特点是，对于降下来的税可以再次提高，只要不超过WTO关税要求就可以。由于中国在加入WTO后没有完成新的谈判，所以对中国来说没有削减关税的新的义务。

　　第二，削减非关税壁垒。这也是我国入世承诺中的一个重要部分。我国在进口配额、进口许可证、特定招标以及关税配额的管理等方面，都作了相应调整。我们现在对关税的概念比较熟悉，但实际上我国在1949年以后，在对外贸易的管理上主要的工具是配额，但后来我国按照WTO的要求把数量限制措施全部取消或转化成了关税措施，并且按照WTO的要求进行了削减。

　　第三，中国完全履行了放开对外贸易经营权的承诺。这是一个非常大的变化。我国在加入WTO之前的外贸经营权实行的是许可制，也就是说，哪个企业有资格经营对外贸易是需要政府发许可证的，但是在加入WTO后，我国是把对外贸易经营权放开了，包括个人在内都可以进行对外贸易，这是非常大的制度变化和制度调整。当然，这样做所产生的效益也是非常明显的。现在，我们看到的很多外贸公司和小型外贸企业，包括个人可以从事外贸，都受益于这一制度变化，当然，这一制度的变化也激发了人们参与国际贸易的积极性，这也是中国入世后对外贸易快速发展的重要原因。

　　第四，农业方面大幅度削减农产品关税。农业补贴削减。根据2015年中国通报农业补贴的数据（截至2010年），黄箱补贴占农业总产值的比重为3.3%，低于中国入世承诺的8.5%。

　　第五，与贸易相关的投资措施。我国按照WTO的要求，取消了一些与对外投资相关的外汇平衡要求、贸易平衡要求、当地含量要求和出口实绩要求。此外，我国还实施了很多自主扩大开放的投资措施。总体上看，WTO并没有要求或者说至少没有严格要求成员国必须对外资完全开放，或者说必须对外资给予国民待遇，这是大家脑海中的一点误解，以为加入WTO就应该对外资全面开放，就应该对所有外资企业实行国民待遇，其实这并不是WTO的规则要求。但是，为了扩大利用外资、吸引外资来促进我国产业发展，我国在对外投资上有很多超出WTO要求的对外开放的措施，包括一些对外投资的激励措施，比如税收优惠政策等。

　　3.履行服务贸易领域承诺

　　在服务贸易领域方面，我国也认真履行了相关承诺。

　　4.履行知识产权保护承诺

　　我国在加入WTO后，先后多次修改商标法、专利法和著作权法，发布《集成电路布图设计保护条例》，修改《计算机软件保护条例》。从法律体系来看，中国是发展中国家中知识产权保护体系最完善的国家之一。

　　此外，我国认真加强了知识产权执法。国家知识产权局每年都会公布《中国知识产权保护状况》白皮书。在具体工作中，我国也加强了对知识产权的行政执法和司法保护。

　　5.履行透明度义务

　　WTO成员国要向WTO通报贸易政策，尤其是贸易政策的变化情况。无论是从通报的数量还是从通报的及时性来看，中国都是做得比较好的。

　　（二）对中国是否履行入世承诺的审查和监督

　　1.国内自主合规审查

　　WTO有一整套体系，每个成员也都可以看到中国履行WTO承诺的情况。此外，中国还建立了国内自主合规审查，这是一个首创。2014年，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》，这是我们给自己设置的一道门槛，也就是说，如果一个贸易政策不符合WTO规则，那么这个政策就不要发布了。这也反映了中国对合规的重视程度。

　　2015年至2017年，商务部分别对中央和地方多项贸易政策措施进行合规评估，同时举办多期全国贸易政策合规培训班。这些都表现出了我国履行义务的更高的自觉性。

　　2.贸易政策审议机制的审查与监督

　　WTO的贸易政策审议机制是对各成员的贸易政策和做法进行定期的集体评估。首先，被评估的成员国会被要求提交一份自我评估报告，专家团会到该成员国进行调查访问并撰写报告，最后在WTO召开会议并对该成员国的贸易政策进行评估，同时，其他成员国也可以对被评估的成员国提出问题。在贸易政策审议中，中国是一个非常受重视的国家，这一方面是因为我国是后加入WTO的，另一方面也是因为中国确实是世界上非常大的贸易体，所以各成员国对我国的贸易政策也比较关注。

　　第一，针对中国的过渡性贸易政策审议。在中国加入WTO后的8年内，需要每年接受WTO总理事会及各个分理事会和委员会的分别审议。2011年，WTO总理事会通过了对中国的过渡性审议的最终审议。

　　第二，针对所有WTO成员的贸易政策审议。中国自2006年开始每两年接受一次贸易政策审议，至今共接受了七次审议。在政策审议的过程中，各成员国可以通过书面的方式对中国提出问题，并要求中国逐个进行回答。从提问的数量能够看出，各成员国每次对中国提出的问题从900多个到1900多个不等，提出问题的数量确实非常大，这一方面反映出中国在世界贸易中的地位不断攀升，所受到的关注程度越来越高，另一方面也不排除有的成员国对中国的一些做法有疑问或者有一些理解上不太清晰的地方，因为这中间还存在语言上的问题。但是不管怎样，面对这么多问题，我国都认真地逐个进行了回答。

　　3.争端解决机制

　　WTO争端解决机制是监督各成员国是否切实履行入世承诺的。对于没有认真履行入世承诺的，要进行纠错；对于做得不够好的，要进行改正。实际上，贸易政策审议是进行打分或者作出总体评价，而争端解决机制主要是监督各成员国是否履行承诺，并对此进行审查。通常来讲，WTO专家组包括少数机构会作出相应的裁决，所以这个裁决是非常公正的。

　　三、加入WTO对中国发展贡献巨大

　　从对外贸易发展的总体情况看，无论是出口还是进口，我国对外贸易都保持较快增长。

　　从行业发展来看，我国在加入WTO以前曾经有一些行业非常担忧，比如汽车行业在2001年前后的几乎所有计量模型预测中，都预测了产值、利润等方面的下降以及进口的增加和出口的减少，但实践证明，这些负面的预测没有一个是正确的。实际情况是什么？我国汽车产业在2001年后得到了前所未有的快速发展，现在中国已经成为世界上第一大汽车生产国和消费国。

　　此外，中国加入WTO后，外资企业在中国的经济发展中也作出了重要贡献。加入WTO对中国经济发展起到的作用主要包括以下几个方面：

　　第一，加入WTO后中国对外资更有吸引力。利用外资是中国经济发展中非常重要的一条发展经验，中国对外资的开放程度，尤其是制造业对外资的开放程度非常高。实际上，中国加入WTO最重要的一点就是给了外资一个稳定的预期，这样一来，外资对中国的投资就有了更强的信心。总的来看，外资对中国的工业发展和外贸发展都作出了重要贡献。

　　第二，开放带来更激烈的竞争。这一点在汽车行业体现得最为明显。为什么汽车工业以前发展缓慢？我认为就是竞争的力度不够。为什么过去我们看到的车型就只有那么几种，现在却能看到各种各样的？因为激烈的竞争使得汽车企业要提供更多市场所需要的产品。

　　第三，加入WTO后我国社会主义市场经济体制得到进一步完善。加入WTO不仅是开放的问题，也是改革的问题。为了加入WTO，中国作出了很多法律调整，我国社会主义市场经济体制更加完善。我国在1992年确立社会主义市场经济体制，2001年我国加入WTO后，市场资源配置效率得到大幅度提升。加入WTO给我国带来的更大、更全面、更高水平的对外开放，对中国经济发展起着非常重要的作用。

　　四、中国将以更大更快的对外开放坚定支持WTO

　　中国应该如何支持WTO发展？WTO的根本使命是推动贸易和投资自由化便利化。中国就是要率先推动贸易和投资自由化便利化。党的十八大以来，我国在对外开放上明显加速。目前，我认为在对外开放中，最关键的还是速度，我们要加快对外开放，当然在加快速度的同时还要进行更大的对外开放。一方面，中国经过几十年对外开放经验和经济发展经验的积累，有条件去推动更大、更快的对外开放。另一方面，世界需要中国。在中国改革开放40周年之际，全世界都在看着中国，当然，我国也采取了很多行动，宣布了很多措施。现在来看，最关键的还在行动，中国的对外开放可以多路并进，可以在WTO框架下和在双边区域FTA谈判中进行，这些都将起到重要的支撑作用。中国要发挥样板作用，尤其是在美国搞单边主义和贸易保护主义的情况下，中国的表率作用会对世界起到非常大的提振信心的作用，也会对WTO起到非常大的支持作用。