中国转型如何着手？在10月30日的“跨越中等收入陷阱-未来10年的中国”论坛上，国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民指出，中国在战略重点问题上已有所迷失。他认为，应该确定三个改革战略重点，其中之一便是形成社会治理协调体制。
聂高民认为，目前，中国改革在战略重点问题上已有点迷失，其表现是改革状态表层化、分散化和无序化，往往是就事论事。他指出，改革应着眼于微观经济的变动，而微观基础的改革在过去是缺位的，从而导致宏观改革没有力量。第二是改革应着眼于处理经济关系和社会关系，因为离开社会关系变革，不能完善经济关系。
由此，聂高民提出三大改革战略重点，第一是围绕加速城市化深化改革。“这是基础性作用，能够促进结构调整，拉动消费。”他指出，城乡一体化不应是统筹城乡发展的核心问题。
第二是围绕形成生产要素市场带动改革。“这与城市化是相辅相成的。”聂高民认为，如果农民工没有城市化，仍会继续制约结构调整，二元结构的要素市场仍会固化。
第三是形成社会治理协调体制。“这是中国未来改革的重大战略。”他强调，目前普遍认识到的改革中心是市场和政府的关系，“但仅讲这点是不行的。一个完善的经济社会运行机制，必须是政府、社会、市场三者之间共同协调，而目前只有政府和市场，是三缺一，因此政府转型很难实现。”
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