全面从严治党是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出的重要战略布局之一,必须予以高度重视。

　　一、为什么强调全面从严治党

　　纪律严明，就是强调“严”。中国共产党97年的历史，就是一部“严”字当头的历史。正因为有严明的纪律，中国共产党才形成了优良的作风；正是因为严，我们党一路走来风风雨雨，才能够克服一切困难取得今天的大好局面。

　　基于对党的历史的认识和总结的基础上，习近平总书记指出，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。纪律严明，其中就包括我们党曾经提出的三大纪律八项注意。古往今来，别的组织也有过队伍，但是他们有三大纪律八项注意吗？他们能够做到对人民群众秋毫无犯、说话和气、买卖公平、借东西要还、损坏东西要赔等等这些优良的品质和作风吗？没有。只有中国共产党领导的人民武装队伍才有。所以，纪律严明是我们党的独特优势。

　　中国共产党风风雨雨97年一路走来，靠什么走向胜利？靠什么克服困难？靠什么取得今天的辉煌成就？当然，这里面有很多重要因素，比如最重要的就是中国共产党的领导，路线方针政策的正确，对人民立场的坚定，同时还有一条主线贯穿我们党97年历史的始终，就是严明的纪律。“严”字当头的97年的历史，这是中国共产党能够成就伟大事业，能够永葆先进性和纯洁性的重要保证。那么，为什么党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央如此强调从严治党？我们可以从两个角度来解释：

　　第一，历史的角度。历史的经验和教训告诉我们，中国共产党依靠严明的纪律从昨天走到今天，从小长成大，从弱变成强，靠的就是对党内同志严以律己的要求，这既体现了中国共产党作为马克思主义政党的先进性和纯洁性的品质，也体现了中国共产党汲取中华民族优秀传统文化中的精华的品质，从而造就了中国共产党的伟大。所以，为什么要强调从严治党？实际上这是对我们党优良传统的继承和发扬。

　　第二，现实的要求。全面从严治党具有现实性。我们确实会强烈地感受到，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，对党内同志各方面要求更加严格了，这既是对党的优良传统的继承和发扬，也有现实针对性。其一，进入新时代后，我们面临的问题和局面更加复杂，要战胜的困难更加艰巨，要迎接的挑战更加严峻，这就需要党内同志保持更加优良的作风。这个作风来自哪里？就是要有严明的纪律作前提，作保障。其二，问题导向。党的十八大以来，在党中央的号召和严格要求下，在全党同志的努力下，在全国人民的监督、爱护、帮助下，全党的作风、面貌等方方面面得到极大改善。但是，正如习近平总书记在党的十九大报告中所指出的，“党的建设方面还存在不少薄弱环节”。我认为，习近平总书记指出的党的建设方面还存在不少薄弱环节，既包括纪律方面松弛的现象，也包括许多其他方面所存在的问题，这也为今后仍要加强党的建设提出了现实要求。

　　党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），对一些党员、干部包括高级干部中存在的问题进行了概括。《准则》指出，“在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。”从《准则》对党内政治生活中出现的一些突出问题的概括来看，党内同志也应该能够理解为什么党中央要强调从严治党了。

　　为了帮助大家对从严治党有更加系统的全面的了解，我对从严治党这一概念进行一下文献梳理。从严治党是从什么时候出现的，是从什么时候开始强调的？我想从这个角度来讲。必须要声明的是，概念在文献中的出现并不体现概念的实质内容和要求，否则有人会认为从严治党从这个时候才开始提，是不是在没提出的时候就不“从严”？不是。我作这点解释和特别强调就是为了说明，这只是对文献概念的梳理。需要指出的是，在从严治党这一概念出现之前，我们党从诞生之日起就开始强调“严”。

　　从我目前看到的党的文献来看（当然，这里也可能存在我的考察有值得改进的地方），从严治党这个概念最早出现在20世纪80年代。1985年11月24日，中共中央整党工作指导委员会发出《关于农村整党工作部署的通知》，通知提出“要从严治党，坚决反对那种讲面子不讲真理，讲人情不讲原则，讲派性不惜牺牲党性的腐朽作风”。党中央为什么要在1985年年底提出从严治党？实际上，一个概念的提出或者一个理论名词的产生，是有历史背景和时代性的。1985年距离1978年改革开放也就几年时间，但是党内开始出现纪律松弛、违法乱纪等现象，因此，从严治党这一概念在此时提出是有针对性的，针对的是什么？就是针对出现的问题。

　　1982年4月10日，邓小平同志指出：“我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。”我们党从来不回避问题，即使对于今天党内存在的问题，《准则》对一个时期以来，党内政治生活中出现的一些突出问题也进行了概括。这体现了中国共产党人的自信和中国共产党人光明磊落的品质。党在长期执政条件下面临四大考验，即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。改革开放后，国内的人可以走出去，国外的人可以走进来，在这种情况下，一些干部被腐蚀了，没有经受得住改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这些人丢掉了中国共产党人的优良传统。当然，党内更多的同志还是经受住了各种考验的。

　　“南京路上好八连”官兵淳朴、厚道、艰苦朴素的作风体现得非常彻底，也保持得非常彻底。但是在改革开放后，却有一些干部经受不住诱惑，被腐朽、堕落的观念和思想打倒，其中突出的典型就是时任广东海丰县委书记的王仲，利用职务之便大肆贪污受贿，最终被依法判处死刑。

　　我们党97年的历史就是“严”字当头的历史，这句话告诉我们，我们党向来对党内出现的问题都能随时保持高度警惕，而且给予严厉惩处。针对改革开放初期出现的问题，1983年10月，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，进行全党严厉的整风。党的十三大报告也强调“从严治党”，可见从严治党被提到了更加高的高度予以重视。1992年，邓小平同志在南方谈话中指出，“中国要出问题，还是出在共产党内部。”怎么理解这句话？历史已经证明，中国共产党执政以来始终保持社会安定团结的局面，我们有信心相信，只要中国共产党长期执政，长治久安的局面就能够保持下去，人民群众就可以安居乐业。因此，一定要从严治党，不能让党内出问题，这是邓小平同志作为一名老共产党员的语重心长的叮嘱。1992年，在党的十四大修改通过的党章中明确提出，“必须紧密围绕党的基本路线加强党的建设，坚持从严治党”。党章是党的根本大法，在党章中写入“从严治党”，也能看出从严治党被提到的高度。

　　以上是我讲的第一部分内容，也就是为什么要强调全面从严治党。

　　二、习近平总书记关于全面从严治党的重要论述

　　党的十八大以来，习近平总书记发表了很多关于全面从严治党的重要论述。

　　2012年11月15日，习近平总书记带领十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是习近平总书记向全党、全国人民作出的庄严承诺。要实现这个庄严的承诺，既要有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，又要有全党同志的共同努力。同时，全党同志要更加严格要求自己，从严治党，这是实现庄严承诺的前提保证。习近平总书记指出：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”此后，习近平总书记在不同场合反复地从不同角度阐述了从严治党的重要性。

　　2012年11月17日，在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记指出，新形势下加强和改进党的建设面临“四大考验”、“四种危险”，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重更为紧迫。“四大考验”，即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。“四种危险”，即精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。党的十九大通过的党章再次对“四大考验”、“四种危险”进行了强调。我认为，“四大考验”和“四种危险”是在今后相当长时期内悬在我们党头上的八把“剑”，我们必须要有强烈的忧患意识，要有1949年毛泽东同志率领党中央离开西柏坡“进京赶考”的精神和姿态。习近平总书记指出，我们要走好新的长征路。

　　2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，“我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松”。

　　2014年1月14日，在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记再次强调，“坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导”，“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。

　　2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记提出“全面推进从严治党”，并且提出了新形势下坚持从严治党的八点要求。全面从严治党在此时，无论是从提法、概念上看，还是从内容上看，都已经比较系统了。

　　2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，完整地阐述了全面从严治党。

　　这里我们需要从概念上对全面从严治党作一下解释。为什么要在“从严治党”前面加上“全面”？“全面”的含义是什么？实际上，“全面”两个字不是可有可无的。下面，我对全面从严治党中的“全面”作一下解释，“全面”两个字包含四层含义：

　　第一，范围全覆盖。截至2017年12月31日，中国共产党党员总数为8956.4万名，中国共产党现有基层组织457.2万个。也就是说，每个党员都在全面从严治党的范围之内，每个基层组织也都在全面从严治党的范围之内。

　　第二，内容无死角。全面从严治党贯穿在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设之中。

　　第三，主体全覆盖。从严管党治党不仅是党中央的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。同时，落实管党治党主体责任，意味着一把手不仅仅“独善其身”，还要把班子成员管好。

　　第四，劲头不松懈。要把从严治党常态化、制度化。

　　三、全面从严治党的开展

　　我讲全面从严治党的开展，主要是从它的内容构成的主体来讲的。党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，强调要“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。

　　（一）政治建设

　　党的十九大报告第十三部分第一点的标题就是“把党的政治建设摆在首位”。报告指出，以党的政治建设为统领，这句话可以理解为，既是从严治党新内容的体现，也是习近平新时代中国特色社会主义思想中的重要内容的体现。可能有人会问，为什么要把政治放到这么高的位置？

　　第一，讲政治是世界任何政党的普遍属性，没有超越政治属性的政党。哪个党没有它的纲领、目标、立场？实际上，任何一个政党都有政治属性，这是普遍性。

　　第二，讲政治是马克思主义政党的一个鲜明属性，政治属性在中国共产党人身上体现得非常突出。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“共产党人不屑于隐瞒自己的观点和意图。”也就是说，我们从不回避地讲，中国共产党作为马克思主义政党，更加重视讲政治。

　　为什么这么重视讲政治？我们还是从党的历史角度进行解释。毛泽东同志在《中国社会各阶级的分析》中指出，“革命党是群众的向导，在革命中未有革命党领错了路而革命不失败的。”作为向导，不仅仅要不怕苦、不怕死、艰苦朴素，最重要的是，领路人要确定正确的路线方针政策。有了这些作保证，我们党的革命事业就会在正确的道路上取得胜利。现在，为什么在党的建设中要把党的政治建设摆在首位？这也是强调，中国共产党要尤其重视从讲政治的高度来认识自己肩负的责任。毫无疑问，历史的经验、成功的经验告诉我们，因为有了中国共产党人的正确政治路线来领路，我们党的事业才能够不断取得胜利。反之，从王明教条主义错误路线看，就是不讲政治，犯了政治上的错误，从而丢掉了大好的根据地。长征途中，在张国焘错误的南下路线带领下，红四方面军损失惨重，给中国革命事业造成了巨大损失。由此可见，讲政治的重要性不言而喻。

　　毛泽东同志为中国人民抗日军政大学（简称“抗大”）的题词是：“坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活机动的战略战术。”在一般人看来，军校是以学军事为主，应当强调投手榴弹、瞄准等战术方面内容。但从毛泽东同志给抗大的题词可以看出，他把政治建设摆在了首位。正因为这样，抗大培养出来的学员从讲政治的高度，带着自身肩负的解放中华民族的神圣使命，毕业后奔赴各地开展统一战线工作，建立抗日根据地，建立敌后根据地。从抗大的教育方针也能看出讲政治是多么重要。

　　党的十九大报告强调“把党的政治建设摆在首位”，从讲政治的高度强调从严治党，既有对我们党的历史上优良传统和宝贵经验的继承和发扬，也有现实的时代性体现，主要体现在三个方面。其一，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。其二，政治上要清醒，在大是大非面前要站稳立场，有鲜明的观点。其三，在政治上要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德。

　　（二）思想建设

　　思想建党、建军，始于1927年三湾改编，成熟于1929年古田会议。思想建党、建军是以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来探索出的一条行之有效的建党、建军的好办法、好路子。

　　中华民族历史文化传统中也包含思想建设的内容。《三字经》《弟子规》中都十分强调从小要教育一个人诚实善良，这实际上是让一个人树立健康的人生观、世界观、价值观。一个人要诚实，要善良，要尊老爱幼，要谦虚，要艰苦朴素，要勤俭节约，这实际上就是中华民族历史文化传统中关于思想建设的内容。中国共产党的思想建设，既吸收了中华优秀传统文化的积极成果，也把马克思主义理论中关于人们意识观念的改造运用于我们革命、建设以及改革的实践中，从而加强我们党的建设。

　　我理解，思想建设应该有两个源头：一是基于中华优秀传统文化，二是对马克思主义关于思想观念建设的理论运用。对于这两点，中国共产党运用地、实践地、探索地非常成功。三湾改编开始了我们党的思想建设，古田会议则把思想建党作为原则写入了党的文件中。今天，我们同样需要加强党的思想建设，要加强理想信念教育和纪律建设，树立起人们对革命的信念和信心。

　　思想建设，主要是解决理想信念问题。在中国共产党的历史上，正是因为有了那些对理想信念执着的同志矢志不渝、百折不挠、勇于牺牲，才有了革命的胜利。今天，中国共产党作为执政党，仍然要坚守理想信念不动摇，这样才能把我们的事业推向更加美好的未来。

　　（三）组织建设

　　在三湾改编中，一个最主要的措施，就是把党的支部建在连上，同时，班、排建立党小组，营以上各级建立党委，党的前敌委员会对全军实行统一领导。由此可见，党的组织建设始终贯穿于革命队伍中。

　　党的组织建设的另外一个内容，就是能够使党的组织巩固和纯洁化。怎么达到这个目的？以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在继承、发扬、发展马克思列宁主义建党思想的基础上，探索出了一个好的方法和路子——整风教育。通过整风教育，我们党始终保持无产阶级政党的先进性和纯洁性。延安整风运动，是我们党历史上提高党的先进性和纯洁性的非常成功的典型范例。党的十八大以来，我们党先后开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，这些都是党的历史上传统的整风教育在今天的再运用。毫无疑问，无论是从历史的成功经验来看，还是从近几年的现实成果来看，整风教育都是行之有效的。

　　（四）作风建设

　　加强党的作风建设非同小可。习近平总书记强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。

　　为什么人民群众在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期等每一个时期中，都会支持中国共产党，都会舍身保护中国共产党人？就是因为人民群众看到了中国共产党人身上的优良作风。由此可见，优良作风所产生的感染力和影响力确实非同小可。“苏区干部好作风，自带干粮去办公，日穿草鞋干革命，夜打灯笼访贫农。”这是对苏区干部优良作风的生动概括。

　　《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，这些问题严重损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群干群关系。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从整顿作风开始，以八项规定作为切入口和动员令，严厉整顿各种不良作风，刹住、惩罚、惩治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。今天，我们欣喜地看到全国人民对我们党的优良作风的高度认可。

　　我们党能保持优良的作风，一是因为有以习近平同志为核心的党中央的英明领导，二是因为有以习近平同志为核心的党中央领导同志发挥率先垂范、以身作则的榜样作用，三是因为中国共产党的主流的品质是好的。也就是说，尽管在党的十八大以前的一段时期内，党内政治生活中出现了一些突出问题，但这是极个别的、极少数的、局部的。毫无疑问，今天看来，加强党的作风建设，全面从严治党成效卓著。

　　（五）纪律建设

　　纪律严明是我们党的优良传统。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。下面，我介绍一下为什么说纪律严明是我们党的光荣传统。

　　我们党从诞生之日起就非常强调纪律上的要求。党的一大通过的《中国共产党纲领》中有一个纪律方面的要求：“党员除非迫于法律，不经党的特许，不得担任政府官员或国会议员。”当然，这条纪律后来引起激烈争论，并没有以此执行。但是，我们党在其他方面进行了纪律约束。我们党在建党之初就严于律己，从这样一个正确的、健康的角度来理解，也能感受到我们党的力量。

　　党的二大通过的《中国共产党章程》第四章共有九条，其中，第四章第二十五条规定，“凡党员有犯左列各项之一者，该地方执行委员会必须开除之：（一）言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案；（二）无故联续二次不到会；（三）欠缴党费三个月；（四）无故联续四个星期不为本党服务；（五）经中央执行委员会命令其停止出席留党察看期满而不改悟；（六）泄漏本党秘密；地方执行委员会开除党员后，必须报告其理由于中央及区执行委员会。”从中也能看出我们党在纪律建设方面，向来都是非常严格的。1927年10月，毛泽东同志对工农革命军提出了“三大纪律”，1928年毛泽东同志又提出了“六项注意”。“三大纪律”包括：第一，行动听指挥；第二，不拿老百姓一个红薯；第三，打土豪要归公。从“不拿老百姓一个红薯”也能看出，党的纪律是多么严格，只有中国共产党领导的武装队伍能够做到这一点。我认为，“不拿老百姓一个红薯”就决定了中国共产党能够取得革命的胜利。

　　（六）制度建设

　　思想建设是中国共产党人在吸收中华优秀传统文化的基础上，把马克思主义的建党理论与中国革命的具体实践结合起来，探索出来的一条行之有效的好办法和好途径。不论是三湾改编，还是“三大纪律”“六项注意”，这些更多的是体现在纪律建设上，还不属于现代意义上的制度层面。对于制度建设，我们更应该把它放到现代制度层面上理解。

　　我们强调的制度建设，是中国共产党人执政以来的法治意识的体现。从党的建设来看，思想建设是柔，制度建设是刚。习近平总书记强调，坚持思想建党和制度治党紧密结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。从全面从严治党的框架来看，思想建党是一个传统的方法，制度治党更多地体现了现代化进程中无产阶级政党的法治精神，二者相结合，可以使中国共产党人在各个方面如虎添翼。

　　党的十八大以来，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，这是制度治党在今天的强调，体现了中国共产党了不起的进步。我们党向来不闭关自守，不固步自封，对于世界文明成果，包括制度建设等方面的内容，我们也可以学习借鉴。我认为，在全面从严治党的大框架下，强调制度治党要发挥其特有作用，就体现了中国共产党人开放、包容，吸收外来、面向未来的好的品质和好的作风。